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2019年全市脫貧攻堅工作實施方案

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發表于 2019-6-14 18:56:48 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式

2019年是全面建成小康社會的關鍵之年,是打贏脫貧攻堅戰攻堅克難的關鍵一年。全市各級各部門要深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,緊扣中央和省委省政府、市委市政府脫貧攻堅決策部署,繼續把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,堅持精準方略,堅持現行標準,堅持問題導向,強化責任落實、政策落實、工作落實,突出鞏固脫貧成效、提高脫貧質量,堅決打好年度脫貧攻堅戰。

一、明確年度目標

認真落實中央、省委省政府和市委市政府脫貧攻堅決策部署和打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見,緊緊圍繞“攻堅、鞏固、銜接”下功夫、抓落實。一是在攻堅上,確保全年減少農村貧困人口3萬人以上,貧困村退出11個、實現全市貧困村全部出列。二是在鞏固上,把鞏固提升脫貧成效擺在突出位置,緊緊圍繞“兩不愁三保障”政策落實,全面開展“回頭看回頭查回頭幫”行動,抓好石門縣脫貧摘帽鞏固提升工作,著力夯實穩定脫貧基礎,防止返貧。三是在銜接上,推進脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有效銜接,切實提高脫貧質量和貧困人口的獲得感,為2020年與全國同步進入小康社會奠定堅實基礎。

二、突出重點任務

重點在“三扶三基”上加大攻堅力度,不斷增強造血能力、激發內生動力、補齊精神短板,進一步提高脫貧攻堅工作的針對性和長效性。

(一)扶業。緊跟開放強市、產業立市戰略,注重發展長效扶貧產業,著力解決產銷脫節、風險保障不足等問題,提高貧困人口參與度和直接受益水平,實現村村有扶貧產業、戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。

1、抓好產業發展。緊緊圍繞增收脫貧這條主線,充分挖掘地方特色資源,按照“一縣一特、一鄉一品、一村一業”要求,因村因戶因人施策,制定個體化、針對性的產業幫扶措施。找準產業項目與貧困戶增收的結合點,大力發展一批貧困人口參與度高、帶動貧困戶長期穩定增收的扶貧產業,讓盡可能多的貧困群眾參與和受益。積極推廣“稻田+”“荷田+”“水產+”“林木+”“蔬菜+”等混合種養、農旅結合模式,探索產業扶貧生態版,拓寬產業扶貧新路子。動員全市各級機關、國有企事業單位和民營企業等各類幫扶資源積極參與消費扶貧。抓好光伏扶貧,做好村級光伏扶貧收益分配工作,按時足額發放貧困人口的收益。多渠道增加村集體經濟收入,加強對村集體經濟運營、分配和使用等方面的監督管理。(市農業農村局、市發改委、市林業局、市扶貧辦、市商務局、市科技局、國網xx供電公司)

2、抓好主體帶動。積極篩選一批有責任擔當的新型農業經營主體帶動貧困戶發展扶貧產業,支持新型農業經營主體向貧困戶提供全產業鏈服務。繼續開展“百企聯百村”活動,抓好“送客入村、旅游扶貧”項目落實。持續推廣“xx電商扶貧小店”,建好縣、鎮、村三級電子商務服務體系。鼓勵企業、合作社、家庭農場與貧困戶結成利益共同體,采取“公司+基地+貧困戶”“合作社+貧困戶”“家庭農場+貧困戶”“種養大戶+貧困戶”“電商平臺+貧困戶”等幫扶模式,建立穩定的利益聯結關系。(市農業農村局、市發改委、市商務局、市文旅廣體局、市扶貧辦)

3、抓好政策支持。加大貧困縣涉農資金整合資金投入,確保產業扶貧投入占中央、省財政專項扶貧資金比重不低于60%,整合資金優先用于保障貧困群眾直接受益產業,新增產業扶貧資金重點向未脫貧村投入。完善產業扶貧獎補措施,采取勞務補助、勞動增收獎勵等方式,提倡多勞多得、多勞多獎。積極推進金融扶貧,創新融資增信手段。(市農業農村局、市財政局、市金融辦、市扶貧辦、人民銀行xx中心支行、省農村信用社聯合社xx辦事處)

(二)扶智。緊盯貧困地區特色產業、著眼就業市場需求,實施農村實用技術培訓、勞動力轉移培訓和扶貧創業致富帶頭人培訓,確保每一個有培訓意愿的貧困人口都能得到有針對性的培訓,為貧困戶開辟穩定增收致富門路。

1、開展技能培訓。組織貧困群眾開展實用技術和勞動技能培訓,全年開展貧困群眾實用技能培訓5000人次。積極開展貧困勞動力崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓,全年達到2100人次以上,完成“兩后生”技能培訓850人次。全面落實“雨露計劃”政策。積極實施鄉村創業“領頭雁”培養計劃,加強貧困村致富帶頭人培訓,培養一批鄉村創業帶頭人。深入推進省技能脫貧千校行動,各縣市區確定一所重點院校和專業,建立結對協作機制。同時,把扶貧干部培訓貫穿于脫貧攻堅全過程,深入開展行業扶貧干部、幫扶干部、貧困村干部等教育培訓工作。(市人社局、市委組織部、市農業農村局、市扶貧辦、市委黨校及相關部門)

2、創新培訓方式。采取案例教學、田間教學等實戰培訓方式,強化信息技術指導,實現貧困群眾科學生產、增產增收。采取集中培訓、彈性培訓、上門培訓等方式,開展進鄉鎮、進村組、進家庭等“點對點”“一對一”精準培訓。優化整合扶貧、人社、農業農村、婦聯、殘聯等培訓資源和培訓項目,大力提高培訓針對性和實用性。支持企業對招用的新增貧困勞動力開展崗前培訓、崗位技能提升培訓。(市人社局、市扶貧辦、市農業農村局、市婦聯、市殘聯)

3、支持就業創業。推進“311”就業扶貧行動,全年新增貧困勞動力轉移就業4400人。加大政策宣傳力度,引導符合條件的對象積極申報,確保扶貧各項補貼政策落到實處。深入開展貧困人員就業“春風行動”,力爭更多貧困勞動力實現就業。全面推進扶貧車間建設,積極開發扶貧公益性崗位,幫助貧困勞動力在家門口就業。開展創業技能培訓,提供創業機會,出臺和落實創業政策,鼓勵貧困戶自主創業。(市人社局、市農業農村局、市扶貧辦)

(三)扶志。認真貫徹落實國務院扶貧辦等13部委《關于開展扶貧扶志行動的意見》,注重培育貧困群眾主體意識,樹立勤勞致富、脫貧光榮的價值取向和政策導向,著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題,增強貧困群眾內生動力,提升脫貧攻堅工作群眾滿意度。

1、開展扶志教育。加強對貧困群眾的思想、文化、道德、法律、感恩教育,幫助貧困群眾擺脫思想貧困、樹立主體意識。推廣石門縣召開萬場農家屋場會的經驗,組織鄉村干部和第一書記、駐村工作隊大力宣傳脫貧攻堅目標、現行扶貧標準和政策舉措,讓貧困群眾知曉政策、更好地參與政策落實并獲得幫扶。運用村內廣播、宣傳欄、微信群、移動客戶端和農村遠程教育等平臺,創新教育方式,開展經常性、全覆蓋群眾教育活動。(市委宣傳部、市委組織部、市扶貧辦、市文旅廣體局)

2、抓好典型帶動。選樹一批立足自身實現脫貧的奮進典型和帶動他人共同脫貧的奉獻典型,縣鄉村都要培育1個以上現場教學點,用榜樣力量激發貧困群眾脫貧信心和斗志。開展脫貧攻堅先進評選表彰活動,組織先進事跡報告會,加大對貧困群眾脫貧典型的表彰、宣傳力度。持續推進“文化扶貧進千村”活動,全年送演出700場以上、送書畫作品1000幅以上。抓好扶貧文藝節目創作,講好富有地方特色、反映群眾自主脫貧的故事。(市委宣傳部、市扶貧辦、市文旅廣體局、市廣播電視臺、xx日報社)

3、改進幫扶方式。大力推廣自建、自管、自營等以工代賑方式,通過投工投勞建設美好家園。組織和動員當地貧困群眾參與工程建設,改善貧困鄉村生產生活條件。規范產業扶貧和光伏扶貧,財政資金和村集體資產入股形成的收益主要支持村集體開展扶貧。支持引導式、鼓勵式、競爭式幫扶,杜絕“保姆式”代替貧困群眾搞生產、搞建設,杜絕政策“養懶漢”。(市扶貧辦、市農業農村局、市發改委、市財政局)

4、發揮主體作用。尊重貧困群眾的首創精神和主體地位,鼓勵貧困群眾向村兩委簽訂脫貧承諾書,明確貧困群眾脫貧責任。落實貧困群眾知情權、選擇權、管理權、監督權,引導貧困群眾自己選擇項目、實施項目、管理項目、驗收項目,全過程參與脫貧攻堅項目建設。推廣以表現換積分、以積分換物品的扶貧超市等自助式幫扶做法。鼓勵貧困戶之間或貧困戶與非貧困戶之間開展生產生活互助。廣泛開展“戶幫戶、親幫親,互助脫貧奔小康”活動。指導修訂完善村規民約,引導貧困群眾自覺遵守、自我約束。鼓勵成立村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等自治組織,規勸制止陳規陋習,倡導科學文明生活方式。(市委宣傳部、市農業農村局、市扶貧辦、市公安局)

(四)落實基本政策。堅持全市一盤棋,全面落實教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、保障性扶貧等扶貧政策,確保貧困人口不愁吃、不愁穿,保障貧困家庭子女接受九年義務教育、貧困人口基本醫療需求和基本居住條件。

1、教育扶貧。加強義務教育階段建檔立卡貧困家庭學生的控輟保學,落實“三幫一”勸返工作,并建立臺賬。精準落實各項教育資助政策,確保建檔立卡內的5.2萬多名學生資助全覆蓋,并按最高標準進行資助。進一步按學段分年級做好貧困家庭學生基礎數據對接和系統互聯互通,做到定人定向、跟蹤資助。全面落實城鄉義務教育“兩免一補”工作,確保建檔立卡學前教育、義務教育貧困寄宿生生活費補助政策落實到位,“補天窗”政策落實到位。免除普通高中建檔立卡、農村低保、殘疾和特困供養等家庭經濟困難學生學雜費及教科書費。(市教育局、市財政局、市扶貧辦)

2、健康扶貧。落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障措施,筑牢鄉村衛生服務網底,保障貧困人口基本醫療需求。進一步到縣到鄉到村,核查貧困戶因病致貧和因病返貧情況。積極開展建檔立卡貧困患者免費健康檢查。落實健康扶貧綜合保障政策;落實農村貧困人口參保繳費補貼政策,實現農村貧困人口應保盡保;持續抓好“一站式結算”和“先診療后付費”工作,確保農村貧困人口縣域內住院醫療費用實際報銷比例達90%;落實“三個一批”行動計劃,在持續做好原4類9種大病專項救治的基礎上,開展好新增加13種大病專項救治工作。加強縣域內常見病、多發病相關專業和有關臨床專科建設,提高基層服務能力。督促落實分級診療、按規定逐級轉診,力爭縣域內就診率達90%。做細做實家庭醫生簽約服務。消除村衛生室“空白村”。(市衛健委、市醫保局、市財政局、市民政局、市婦聯、市扶貧辦)

3、易地扶貧搬遷。強化易地扶貧搬遷后續措施,著力解決重搬遷、輕后續幫扶問題,確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。在完成住房建設的基礎上,抓緊完成安置區水、電、路、訊等基礎設施建設,全面做好搬遷群眾就醫、就學、社會保障、戶籍檔案等轉移接續工作,幫助搬遷群眾盡快適應新環境、融入新家園。通過發展特色產業、建設“扶貧車間”、開發公益崗位等方式,實現每個有就業能力搬遷家庭至少有1人就業。穩妥推進拆舊復墾,用好用活土地增減掛鉤政策。(市發改委及市易地扶貧搬遷聯席會議各成員單位)

4、危房改造。全面完成2120戶建檔立卡貧困戶農村危房改造,嚴格執行公示制度,嚴控建房面積,嚴把質量關口,嚴肅財經紀律。對往年危改情況開展“回頭看”,全面整理農村危改網上信息系統和貧困戶一戶一檔資料,梳理歷年農村危改資金使用情況,搞清已脫貧戶房屋安全狀況,完善好農村危改審計問題的整改臺賬。(市住建局、市扶貧辦、市自然資源和規劃局)

5、兜底保障。全面落實社會救助兜底保障政策,將符合保障條件的貧困家庭全部納入低保兜底保障范圍,實現應保盡保。確保符合條件貧困殘疾人享受殘疾人兩項補貼和殘疾人教育資助政策,貧困殘疾人享受代繳城鄉居民醫療保險和最低繳費檔次城鄉居民養老保險。將社會救助民生項目納入縣級財政預算。(市民政局、市殘聯、市教育局、市醫保局、市人社局、市財政局、市扶貧辦)

(五)抓好基礎建設。緊密銜接實施鄉村振興戰略,抓好交通、電力、飲水、通訊等普惠性工程,推動基礎設施和社會民生整體上臺階。全年完成自然村通水泥路建設省目標考核任務2855公里,2019年底全面實現全市25戶及100人以上的自然村通水泥路。加大電網改造投資力度,解決電網長期“低電壓”、明顯供電能力不足等突出問題,確保農村電網(縣域)供電可靠率達到99.8%,綜合電壓合格率達到97.9%。全面排查貧困人口在安全飲水方面存在的突出問題,建立臺賬,對單銷號。完成易地扶貧搬遷、光伏扶貧的接網工程。完成貧困村自然村光纖通達率達到55%,確保全市所有貧困村4G基站全覆蓋。持續開展貧困村改水、改廁、改廚、改圈等人居環境整治。全年完成50個以上貧困村的農村人居環境綜合整治任務。(市交通運輸局、國網xx供電公司、市水利局、市工信局、市生態環境局、市農業農村局、市扶貧辦)

(六)加強基層組織。全面推進基層黨組織和基層干部隊伍建設,大力推動《關于進一步加強基層干部隊伍建設的若干意見》和智慧黨建落實落地。進一步選優配強鄉鎮領導班子,對不勝任現職的班子成員及時調整,對在脫貧攻堅中實績突出的按規定優先提拔使用。大力推進貧困村黨支部“五化”建設,著力把貧困村黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,加大從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中培養選拔力度。建立村級后備干部庫,每個貧困村至少儲備1名村黨組織書記、2名村干部后備人選和3名入黨積極分子。注重優化貧困村黨員結構,制定傾斜性發展計劃,確保每個貧困村每年至少培養1名入黨積極分子,每兩年至少發展1名年輕黨員。(市委組織部、市扶貧辦)

三、強化推進措施

1、加強理論武裝。開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育,引導各級黨員干部勇擔職責使命、全力干事創業。深入貫徹落實習近平總書記等中央領導對xx脫貧攻堅工作重要指示批示精神,進一步提高政治站位。深學篤用《習近平扶貧論述摘編》,開展中心組學習、專題研討、集中宣講等活動,組織縣市區、市扶貧開發領導小組成員單位主要負責人及駐村工作隊長認真撰寫學習體會。扎實推進以貧困村黨組織書記(第一書記)為重點的村、社區黨組織書記集中輪訓工作,市本級舉辦一期培訓示范班,加強對各地集中輪訓工作的督促指導。集中開展農村黨員冬春訓工作,做到應訓盡訓。用好用活現有教學資源和平臺,充分運用智慧黨建、“學習強國”等學習平臺開展網上教學、在線培訓。(市委組織部、市委宣傳部及市扶貧開發領導小組成員單位)

2、提升幫扶水平。深化推進“兩個全覆蓋”,根據市縣機構改革實際,全面開展新一輪駐村幫扶工作,重點向未退出貧困村、貧困人口300人以上的非貧困村和已退出但基礎仍然薄弱的貧困村傾斜。抓好駐村幫扶工作隊的選派,市派駐村每個安排1-2名市級領導聯點、3個以上市直行政機關和企事業單位為駐村幫扶后盾單位,每個駐村幫扶工作隊成員不少于3人。抓好駐村幫扶工作隊員和第一書記培訓,組織市派駐村幫扶工作隊隊長及各縣市區派駐村辦負責人實地觀摩學習,經常性開展駐村幫扶工作經驗交流。抓好駐村幫扶工作的督導考核,實行不合格“召回”制度,對能力較差、作風不實的工作隊員,及時進行約談、召回。認真貫徹落實習近平總書記關心關愛脫貧一線干部的重要指示精神,大力發掘、表彰、宣傳先進幫扶干部典型。(市委組織部、市扶貧辦及市委駐村幫扶各后盾單位)

3、抓好責任落實。各級各部門要把脫貧攻堅的政治責任、領導責任、工作責任抓在手上、扛在肩上、落到實處。堅持抓黨建促脫貧攻堅,進一步落實黨委政府主體責任和脫貧攻堅一把手責任制,納入縣鄉村黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。認真抓好“三走訪三簽字”。督促各派出單位加強對派出人員的跟蹤指導和保障支持,對履責不力的市直后盾單位和行業部門進行督促提醒。進一步改進督查考核方式,健全完善主體責任和監督責任追究制度。組織各級黨員干部深入開展“厘清脫貧路徑”行動、“回頭看回頭查回頭幫”行動,全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題,減少返貧、杜絕虛假脫貧。加強貧困監測工作,建立扶貧數據定期交換機制,抓好數據信息比對、核查和統計分析,高度關注、動態監測已脫貧群眾,防止一邊脫貧、一邊返貧。(市扶貧辦、市委組織部、市人社局及市扶貧開發領導小組成員單位)

4、強化作風建設。繼續組織開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,集中解決一批突出問題。組織“一季一專題”集中治理,重點對產業扶貧、生態扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、社會保障兜底等領域開展專項治理。加強扶貧項目監督管理,排查整改“室內公告”、公告不及時不全面等問題。加快脫貧攻堅項目建設和扶貧資金撥付進度,強化閑置資金處置力度,重點解決資金“趴賬”問題。開展“三查兩解決一退還”專項行動,每季度開展一次專項督查,市紀委市監委直查直辦一批鄉科級及以下干部案件,市縣鄉紀委“三級聯查”一批重點案件,集中解決一批群眾反映強烈的突出問題和疑難信訪,集中向群眾退還一批資金。建立信訪、網信、扶貧等部門扶貧信訪信息互通機制,督辦一批脫貧攻堅工作問題突出和群眾舉報反映問題較多的鄉鎮和貧困村。發揮“互聯網+監督”平臺作用,通報曝光一批典型案例。嚴格落實“三個區分開來”,進一步引導好、保護好、發揮好扶貧干部積極性。堅決抓好中央脫貧攻堅專項巡視和省脫貧攻堅考核反饋問題的整改,舉一反三,全面排查、剖析、整改扶貧領域突出問題,進一步提高全市脫貧攻堅質量。(市紀委市監委、市扶貧辦、市財政局、市審計局、市信訪局、市委網信辦)

5、營造良好氛圍。充分發揮電視、網絡、報紙、廣播等媒體的正面宣傳作用。抓好群團組織、社會力量參與脫貧攻堅工作。繼續開展“最美扶貧人物”“最佳幫扶干部”“社會扶貧先進個人”評選。開展好第六個全國扶貧日的相關活動。加大工作創新、經驗總結和典型挖掘力度,圍繞“脫貧攻堅的xx實踐”主題,從精準識貧、精準施策、精準幫扶、精準退出、加強干部作風、發動社會力量、激發內生動力等方面,向社會和媒體分專題系統推出打脫貧攻堅戰以來xx的做法經驗;繼續大力宣傳推介脫貧攻堅“石門樣本”。加大信訪輿情處置力度,壓實各級各部門輿情管控責任,落實涉貧事件處置反饋機制,積極防范化解易地扶貧搬遷穩不住、已脫貧對象返貧、產業扶貧失敗、扶貧小額信貸逾期、光伏扶貧管理不到位、扶貧信訪輿情處置不當等風險,切實降低信訪發生率,提高群眾滿意度。(市委宣傳部、市扶貧辦、市委組織部、市文旅廣體局、市廣播電視臺、xx日報社、市信訪局、市委網信辦)

各級各部門要強化主體責任,加大工作力度,根據本工作要點的安排,結合工作實際,迅速研究制定年度脫貧攻堅工作方案,認真抓好落實。市扶貧開發領導小組辦公室要加強調度,確保全市年度脫貧攻堅各項部署安排落實落地。

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