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“三種一養”產業發展情況調查情況匯報材料

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發表于 2019-6-13 20:47:46 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式

??為加快推進xx市烤煙、桑蠶、水果、養殖等“三種一養”為主導的農業特色產業發展,推動產業扶貧工作的發展,培育扶貧支柱產業,拓寬貧困群眾穩定增收渠道,推進農業增效、農民增收,助力全市農業農村經濟發展和扶貧攻堅目標如期實現。根據xx市人大常委會2018年工作要點安排,市人大常委會于7月24-25日組織開展“三種一養”產業發展專題調研活動,先后深入武平鎮多納村、同德鄉意江村、果老街、龍臨鎮念浩村揚翔養殖場調研,召開市、鎮、村三級座談會,聽取干部群眾對發展“三種一養”產業的意見、建議。9月12-14日又組織考察組赴都安、橫縣考察學習扶貧產業工作。通過市內調研和市外考察,詳細了解我市“三種一養”產業發展情況,研究分析“三種一養”產業發展面臨的困難和問題,借鑒兄弟縣產業發展的經驗和做法,為市委、市政府發展“三種一養”產業提供決策參考。現將調研情況報告如下。



??一、xx市“三種一養”產業發展情況



??(一)“三種一養”產業規模不斷擴大,產業質量與效益逐年提升



??市人民政府及各部門、各鄉鎮認真貫徹落實市委決策部署,堅持以“扶貧和增收”為主線,加強組織領導,強化工作措施,全力抓好柑橘、桑蠶、烤煙、養豬“三種一養”特色優勢產業和村集體經濟發展,有效地促進農業增效農民增收和脫貧攻堅目標的實現。全市新種水果面積2.11萬畝,果園總面積15.3萬畝,比2015年增加5.3萬畝;全市123個貧困村4.51萬貧困戶中參與發展柑橘產業的有5389戶,柑橘產業覆蓋率為11.9%。新擴種桑園面積6.5萬畝,新老桑園面積達到14.7萬畝,比2015年增加8.7萬畝;全市123個貧困村4.51萬貧困戶中參與發展桑蠶產業的有4470戶,桑蠶產業扶貧覆蓋率為9.9%。種植煙葉6.19萬畝,覆蓋15個鄉鎮105個村3252戶,烤煙創特產稅4000萬元,特產稅返還村集體343.6萬元;全市123個貧困村4.51萬貧困戶中參與發展烤煙產業的有756戶,烤煙產業覆蓋率為1.7%;堅持煙稻輪作,糧食作物播種面積 79.5 萬畝,總產量實現“八連增”,實現煙稻、錢糧雙豐收。煙、果、桑三大主導產業面積達36.19畝,占全市耕地面積102.53萬畝的35%,2017年煙、果、桑三大產業產值分別達2.2 億元、1.35億元、1.53 億元。生豬實現規模化養殖,建立大有、念浩、大金、安隆四個養殖集中區,2017年生豬出欄25.6萬頭,規模養殖場 58 家,肉類總產量 3.15 萬噸;全市123個貧困村4.51萬貧困戶中參與養豬的有10109戶,產業覆蓋率為22.4%。烤煙、柑橘、桑蠶、養殖等特色優勢產業的穩步發展,有力地推動了我市農業增效、農民增收,加快脫貧奔康的進程。



??(二)堅持發展產業與群眾脫貧增收相結合,產業帶動脫貧攻堅顯著增強



??充分利用我市資源稟賦、產業基礎和生態環境優勢,結合市場需求,選擇適合當地發展的特色產業,助推群眾增收致富。政府及其有關部門、企業、合作社、種養大戶、普通農戶以及貧困農戶共同發展產業,政府在資金、優惠政策等方面給予企業扶持,企業利用資金、技術和市場等優勢帶動貧困戶利用土地、勞動力等資源發展產業并為貧困戶提供從生產到銷售的多種服務,農戶為企業提供優質的農產品,形成了“公司+基地+農戶”緊密合作發展模式,延長了產業鏈和價值鏈,實現了產業發展和群眾增收脫貧雙重目標。2017年,我市投入資金2.3億元,創建現代特色農業示范區29個,農民合作社351個,推動“三種一養”產業成為群眾脫貧致富的重要支撐。據統計,全市貧困戶參與發展特色產業2.64萬戶,貧困村農業特色產業覆蓋率達85.1%,其中24個脫貧村特色產業覆蓋貧困戶比例達92.3%,“三種一養”特色產業覆蓋面廣,群眾參與種養積極性高,產業質量和效益好,產業帶動脫貧攻堅顯著增強。



??(三)堅持發展產業與村集體經濟收入相結合,充分激活產業發展內生動力



??圍繞“村民合作社為主導、發展產業為核心、構建利益共同體為方向”的思路,用市場化動作方式,以股份合作公司為平臺,大膽探索創新,積極采取煙桑稅返還、安排資金參與企業入股分紅或委托經營等方式,不斷發展壯大村集體經濟。全市注冊成立34個股份合作村集體經濟發展有限公司,259個村實現有集體經濟收入(其中153個貧困村有集體經濟收入),占全市行政村總數的89%,村集體經濟收入總量達760.5萬元,培育一批像果樂鄉大有村、湖潤鎮新靈村、化峒鎮八德村、民強村、同德鄉足表村、意江村、武平鎮多納村、壬莊鄉八澤村等產業帶動能力強、收入穩定的村集體經濟,填補我市村集體經濟無收入的空白。



??(四)加大產業扶持力度,不斷提升農戶增收水平



??從2011年開始,市政府連續8年出臺了《xx市農業產業扶持辦法》,每年安排專項資金,對參與發展農業特色產業的農戶,予以種苗、基礎設施建設等方面的扶持,農戶參與發展農業產業積極性明顯提高,投入顯著增強。2018年安排扶持農業產業發展資金2.23億元,涵蓋烤煙、桑蠶、水果、特色養殖等產業,極大地調動了群眾發展產業的積極性,推動了產業發展,促進群眾增收致富。



??(五)大力培育新型農業經營主體,充分發揮農業核心示范區示范帶動作用



??積極通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。全市土地流轉面積9.7萬畝,農村土地流轉和適度規模經營發展進入了提質增速發展的新階段。全市共有市級龍頭企業9家,農民合作社351個,家庭農場 28家。按照高起點規劃、高標準建設、高水平管理的要求,著力創建“要素集中、產業集聚、技術集成、經營集約”的現代特色農業示范區,以示范區引領xx現代農業發展。打造現代特色農業示范區29 個,海升柑橘產業示范區評為自治區四星級農業核心示范區,陜西海升、揚翔養殖、鑫晟繭絲綢公司等龍頭企業帶動拉動日益增強,推動我市農業由傳統農業逐步向現代農業轉型升級。



??總而言之,市委、市政府高瞻遠矚,科學提出“三種一養”特色產業發展戰略思路,出臺一系列優惠政策,集中資金、集中力量強力推進特色優勢產業發展,“3+1”主導產業優勢互補,相互促進,共同發展,是我市有史以來農業產業資金投入最大、獎勵政策最多、發展速度最快、質量效益最好的時期。



??二、存在的主要困難和問題



??xx市“三種一養”產業在各級各部門的共同努力下,取得了較快的發展。然而,在發展過程中也面臨不少的困難和問題。



??(一)產業規模化、集約化、專業合作化程度不高。我市桑蠶、水果、養殖產業初具規模,然而產業發展尚未完全成熟,產業鏈短,部分鄉鎮產業基地建設布局小而散,管理較為粗放,產業規模化、集約化、專業合作化程度不高,質量效益不突出,帶動農民脫貧致富不強;部分農戶對發展農業產業信心不足,投入力度不夠,“重種輕管”、“重種輕養”,單產效益不高。比如,2017年全市桑園面積9萬畝,產值1.53億元,畝產值1700元;水果面積14萬畝,產值1.4億元,畝產值只有1000元,產出質量效益偏低,加強對桑園和果園的精細化管理,提高桑蠶、水果單產的質量和效益還需進一步加強。



??(二)產業發展不平衡。對種植產業扶持力度大,對畜牧業扶持力度相對滯后,種植產業發展相對較快,畜牧業發展相對較慢,種植產業與畜牧業尚未有效銜接。充分利用我市豐富的稻草、玉米稈、甘蔗尾葉、桑枝等原料加工成飼料養馬牛羊,促進原料加工、肉牛羊養殖、有機肥的綜合開發利用,延伸產業鏈,不斷發展壯大我市畜牧產業尚需進一步探索。



??(三)龍頭企業帶動能力不強。我市農業龍頭企業少,農民經濟合作組織少,目前上規模龍頭企業水果只有海升公司1家,桑蠶只有鑫晟繭絲綢公司1家,畜牧養殖只有揚翔、福喜樂、家寶3家,龍頭企業對“5+2”富民產業整體帶動作用不強,龍頭企業與農戶的聯系還不夠緊密,大多只是單純的買賣關系,尚未形成相互支持、相互促進、風險共擔、利益共享的利益共同體,農戶的利益得不到保障。同時,一些產業項目推進慢,項目落地難,比如水果分選冷鏈倉儲物流項目建設滯后,農戶種植的水果價格低,產品賣不出去,水果產業龍頭企業帶動能力不強。養豬產業雖然建立了4個養殖集中區,可是對母豬繁育基地年出欄37萬頭仔豬后續如何規劃布局、如何交給農戶、帶動農戶養殖、擴大養殖規模的規劃建設滯后。



??(四)基礎設施建設整合投入不足。近年來,我市加大對農業產業基礎設施建設的投入,然而水、電、路、蠶房等基礎設施建設的投入與產業的發展和群眾的需求尚有一定的差距,不少桑園、果園基礎設施落后,農戶肩挑馬馱,在一定程度上制約產業的發展。



??(五)技術服務指導跟不上產業發展需要。據了解,目前我市大多數鄉鎮農業綜合服務站只有1-2名工作人員,市直層面除了烤煙產業技術人員相對充足外,桑蠶、水果、畜牧水產技術人才相對缺乏,市、鄉、村三級技術人員隊伍配備與“三種一養”產業發展規模不相匹配,“小馬拉大車”,跟不上我市農業產業發展的需要。



??(六)市場風險預判不夠。隨著我市桑蠶產業規模的擴大,由于對市場風險預判不足,企業資金準備不夠,鑫晟繭絲綢公司因資金困難連續幾個月沒有兌現農戶交售的蠶繭資金,極大地挫傷農戶種桑養蠶的積極性,需要引起重視并注意加以解決。



??三、對“三種一養”產業發展的意見、建議



??(一)抓好“三種一養”特色優勢產業的規劃建設布局。實踐證明,烤煙、桑蠶、水果、養殖等“三種一養”產業是適合我市農業發展實際、促進農業增效、拓寬農民增收渠道、助推脫貧攻堅如期實現的的特色優勢產業。市人民政府及各部門要認真貫徹落實市委的決策部署,科學制定我市“三種一養”產業總體發展規劃,進一步明確石漠化山區桑蠶產業園、優質水果(柑橘)扶貧產業園、優質煙稻產業園、生態養豬產業園等產業區域規劃布局,理清產業發展的目標、思路、方向和線路,合理分配資金,集中力量推動“三種一養”產業協調、可持續發展。各鄉鎮要結合本鄉鎮實際,制定本鄉鎮產業項目實施方案,細化產業發展任務、目標,強化工作措施,促進產業加快發展。



??(二)大力培育特色優勢產業。要加強與上級部門的對接,多方籌措資金,持續加大對基礎設施建設的投入,夯實產業發展基礎,增強產業發展后勁,為產業發展提供保障。堅持以發展產業為抓手,按照全市產業發展規劃布局,全力抓好現代特色農業核心示范區和石漠化山區桑蠶、優質水果、優質煙稻、生態養豬四大產業園區創建工作,突出資源優勢和特色優勢,抓好各鄉鎮連片100畝以上的產業富民示范基地建設,充分發揮基地的示范帶動作用,帶動全市富民產業發展。強化“公司+基地+合作社+農戶”示范帶動作用,大力培育農民專業合作社、種養大戶、新型職業農民等產業經營主體,充分發揮資金、技術、市場等優勢,發展適度規模經營,通過農民資金入股、土地參股和務工收入等方式,引導經營主體與農戶建立利益聯結機制,進一步提高產業帶動農戶增收致富能力。充分發揮龍頭企業的示范帶動作用,積極推動陜西海升、鑫晟繭絲綢、廣西揚翔等龍頭企業聯村帶戶,將產業基地延伸到貧困村貧困戶,促進貧困村土地適度規模流轉,帶動特色種養、農村電商、鄉村旅游等產業發展。



??(三)強化產業質量品牌建設。增強市場導向意識,堅持以增強農產品質量安全和市場競爭力為核心,強化質量品牌建設,結合我市產業發展實際,堅持以發展烤煙、桑蠶、水果、養殖為主,其它產業為輔,因地制宜加快發展對農民增收帶動作用明顯的特色優勢產業,著力抓好xx臍橙、沃柑、大果山楂、優質蠶繭等農產品品牌建設,大力培育和推廣一批有市場、有品牌、有效益的特色產品,努力提高我市農副產品質量品牌和市場競爭力。



??(四)做大做優做強“三種一養”產業。一是繼續加大烤煙產業政策扶持力度,充分挖掘煙稻、煙菜輪作多元化生產模式、產業成熟、收入穩定、錢糧雙豐收的特色產業優勢,進一步擴大烤煙種植面積,提升產業質量與效益。二是全面推進我市農業標準化建設,深入實施“三種一養”優勢特色產業提質增效工程,大力推廣良種良法,加強果園和桑園精細化管理,加大技術培訓指導力度,努力提高單產產量產值,確保農戶種養產業有市場、有效益、有收入。三是加大桑蠶產業循環綜合開發利用,探索建立桑枝用作種植食用菌、制作飼料飼養奶牛,桑芽制作茶葉,蠶蛹制作飼料,次下繭加工成蠶絲被,蠶沙發酵成農家肥、用作土地改良,延伸桑蠶全產業鏈條,推動桑蠶產業多樣化發展,實現桑葉、桑芽、桑果、桑條、蠶蛹、蠶沙等商業價值最大化,增加產品附加值。四是加強蠶沙無害化處理防治工作,切實將蠶沙綜合處理配套項目納入桑蠶產業發展規劃框架,出臺蠶沙無害化處理補貼政策,引導桑蠶養殖集中區和養殖農戶建立蠶沙處理池進行無害化處理,防止蠶沙污染。同時,積極引進企業,實施蠶沙綜合處理配套項目,利用蠶沙、桑枝生產食用菌,生產蠶沙、廢菌棒有機肥,制作蠶沙藥品,變廢為寶。五是切實采取措施解決蠶繭資金白條問題,防止因拖欠農戶資金導致桑園面積滑坡。六是加大政策扶持力度,積極鼓勵農戶充分利用我市豐富的稻草、玉米稈、甘蔗尾葉、桑枝等原料加工成飼料養馬牛羊,促進原料加工、肉馬牛羊養殖、有機肥的綜合開發利用,構建養殖、加工、物流的全產業鏈,實現種養結合、產銷對接,不斷做大做強我市養殖產業。加快推進生豬標準化生態養殖建設,加大生豬養殖補貼力度,積極鼓勵、引導貧困戶按照“公司+基地+村集體+農戶”模式與龍頭企業簽訂生豬代養合同,扶持貧困戶發展生豬產業,輻射帶動我市生豬養殖產業快速健康發展。



??(五)加快推進農產品加工業發展。一是強化陜西海升集團的核心帶動作用,大力發展水果種植產業,擴大水果種植面積,提高水果質量,完善水果倉儲、冷鏈物流體系建設,引進企業對xx優質柑桔、蜜柚、臍橙、大果山楂等進行綜合性加工,形成水果種植-果汁、特色果酒、果脯、果茶等產業鏈,全力打造xx地理標識的水果產業鏈。二是充分利用xx得天獨厚的氣候條件,整合xx、德保、那坡的桑蠶產業資源,以xx鑫晟繭絲綢科技有限公司為桑蠶產業發展核心,抓好絲綢生產、加工、銷售以及絲綢服裝、領帶生產和文化旅游體系建設,延伸繭絲綢行業產業鏈,實現三產聯動。三是加強與深圳市龍崗區的對口合作,建立生豬標準化養殖、加工、冷鏈、物流基地,構建生態、高產、優質、高效的生豬產品質量安全生產體系,實現豬肉向深圳等大城市直銷。



??(六)強化技術服務指導。堅持科技興農和人才支撐作用,積極招聘、引進、培養專業技術人才,整合糖辦、煙辦、水果辦、桑蠶等涉農部門技術力量,適當增加專業技術人員,建立市、鄉、村三級網絡技術人才隊伍,為我市農業產業發展提供科技人才保障。加強技術服務指導,強化生產技術培訓,建立長效培訓機制,采用多種形式開展種養科學技術培訓, 提高種養技術水平。加強與區內外高校、科研院所的合作,出臺優惠政策,吸引區內外專家、學者、技術人員為xx產業發展出謀劃策,開展技術合作。



??(七)抓好產品銷售服務。積極適應產業規模不斷擴大和產業發展的需要,抓好農產品的銷售服務,加強產銷對接,有效防范市場風險。加強對農產品銷路的風險研判,尤其要著力解決柑橘價格偏低、市場銷路不暢問題,暢通銷售渠道,切實增加果農收入。以創建“全國電子商務進農村綜合示范縣”為契機,建立健全市、鄉、村三級產品銷售流通、農村電子商務服務體系和農村電子商務服務體系監管體系,依托供銷社、郵政、農網服務網絡以及骨干流通企業、電商企業,完善農村電子商務配送及綜合服務網絡,促進商品交易網上網下融合發展,推動農村消費品、農業生產資料、農產品流通交易,提升我市農村商品流通服務水平。積極依托古鼎香農批大市場和電子商務進農村活動,拓寬農產品銷售渠道,為“三種一養”產業發展搭建銷售平臺。加強與阿里巴巴、趕街網、淘寶等電商企業的合作,多渠道拓寬農產品營銷渠道,推動農產品批發市場、電商企業、大型超市等市場主體與我市建立長期穩定的產銷關系。

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