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關于辦好人民滿意的教育調研情況匯報材料

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發表于 2019-6-13 20:45:39 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式

黨的十九大報告提出,建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程,明確要辦好人民滿意的教育。為全面貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神,根據市政協2019年工作要點和省政協有關通知要求,4—5月,市政協文教衛體委組織部分委員,采取聽取情況介紹、實地視察,召開有關部門領導和校長、教師、學生家長代表座談會,網上征求意見建議、集中研討等形式,圍繞“辦好人民滿意的教育”,重點對我市的基礎教育和職業教育工作進行了調研,現將有關情況報告如下:

一、主要做法與成效

近年來,我市認真貫徹中央和省委、省政府有關教育的決策部署,緊扣“辦好人民滿意的教育”,積極落實立德樹人根本任務,全力聚焦教育熱點難點,深入推進教育現代化,xx教育的競爭力、影響力顯著提升,群眾對教育的獲得感不斷增強。學前教育方面,優質資源持續擴大,2012年以來,全市共新(改擴)建公辦園180所,創成省優質園272所、占比x%,連續4年位居全省第一;擴大幼師編制供給,幼師隊伍不斷加強,目前,公辦園中全額撥款事業編制教師占比達到33.74%,列全省第4位(2012底列全省第11位);加大課程基地評估力度,建成省、市級課程游戲化基地103個,保教保育質量全面提升。義務教育方面,通過推進城鄉一體化發展、實施標準化建設工程、實施集團化辦學戰略、提升薄弱學校辦學水平等,促進義務教育公平、優質均衡發展。2015年6月,我市義務教育均衡發展經驗以最高票入選“全國義務教育均衡發展優秀工作案例”。高中教育方面,通過擴大優質高中資源,新增4所省四星級高中,全市四星級高中占比54.54%(超過省均5個百分點),三星級以上高中全覆蓋,占比達100%;全面推行“行政班+走班”教學管理改革,該項目2017年獲批省教育綜合改革重點項目;實施質量提升工程,出臺全市高中教育“接長短板”工作意見,建立分工協作、全員參與的高考質量保障機制,全市高考成績始終處于全省第一方陣,2015—2017連續三年奪得高考文(理)科狀元,2018年文科第二、理科第三花落xx,本科達線率均在85%以上。職業教育方面,以服務產業需求為目標,通過深化產教融合,加強專業建設,優化專業設置,創新培養模式,促進普職融通發展,擴大學生選擇權,為學生多元成長搭建了“立交橋”,職業教育服務地方產業需求能力顯著提升。與此同時,減輕中小學生課業負擔,加強校園環境安全,促進學生全面發展等工作也取得了令人較為滿意的成績。

二、存在的突出問題

教育是社會普遍關心的問題,因為它牽涉到每個家庭、每個孩子和國家民族的未來。那么,什么樣的教育才是人民滿意的教育?經過深入研討,大家認為:對家長而言,就是不僅能讓能孩子上“價廉物美”的學校,更要能讓孩子成人成才;對學生而言,就是能輕松愉快地學到知識技能,自己的個性特長能得到較好發展和展示;對教師而言,就是能有尊嚴地從事教育工作,有更多的榮譽感和獲得感;對學校而言,就是能有條件、有時間、有精力組織教育教學與研究活動,不受過多外界事務干擾。因此,辦好人民滿意的教育,就是要在滿足人民群眾基本教育需求的基礎上,辦負責任的教育,辦高質量的教育,辦高品位的教育,辦讓學生、家長、教師和社會充滿獲得感并對未來滿懷希望的教育。

教育公平是最基本的公平。盡管我市在建設教育強市、加快教育現代化、辦人民滿意教育的征程中取得了顯著成績,但與市委市政府的要求和人民群眾的期盼還存在一定差距。當前我市的教育工作,學生不滿意的主要是,學業負擔與精神壓力過重,興趣愛好與個性特長得不到很好發展與展示。家長不滿意的主要是,子女就近上學特別是上好學校的愿望難以實現,學前教育和課外補課的經濟負擔較重,對子女能否成才較為焦慮,特別是因升學、就業導致的“分數至上”與立德樹人的育人目標相矛盾的大背景下,對子女能否成人十分擔心。老師不滿意的主要是,經濟待遇較低,社會地位不高,8小時之外的勞動得不到合理補償。學校不滿意的主要是,城市學校苦于規模大、班額大,教師編制不足與結構失衡,學校行政化趨勢嚴重;農村學校和薄弱學校苦于基礎設施老舊、辦學經費欠缺、生源萎縮且質量不高、教師年齡老化、優秀教師流失;職業學校苦于學生實訓基地欠缺,校企合作難以推進,“雙師型”教師隊伍緊缺等。具體表現在以下幾個方面:

1. 教育資源總量不足且不平衡。目前,我市學前教育資源配置率僅為71.27%,在全省排名靠后;義務教育階段的學位總缺口達6.47萬個,學校總缺口達89所,超班額學校達285所并覆蓋所有學段。學前教育和義務教育階段,大校額、大班額主要集中在城區學校,農村學校則存在規模小、班額小、學位空余多的現象。隨著城市化進程加快,二孩政策全面放開,城區適齡入學兒童明顯增多,加之城市開發建設中對教育資源的規劃建設重視不夠、欠債太多,現有城區基礎教育尤其是公辦學前教育資源已無法滿足現實需要。如濟川路以南地區,僅有市級機關幼兒園、xx市藝術幼兒園2所公辦幼兒園,生源爆滿,一位難求。城區公辦園和普惠性民辦園占比較低,既帶來了“入園貴”問題,也拉低了學前教育整體水平。

2. 主城區義務教育學位嚴重告急。目前,永定路以北、濟川路以南、興泰路以西、南官河以東施教區內共有社區35個,住戶x個,預測人口x人(3.3人/戶計)。按照國家辦學標準,該區域需建7所小學,4所初中,而目前只有2所小學,1所初中,遠不能滿足區域內學生就近入學需求,這三所學校現有教學設施都已超負荷運轉。其中,省泰中附中現有71個班x名學生(平均班額54.4人),遠遠超出省定36個班、x人的標準;xx實驗學校現有66個班x名學生(平均班額51.3人),遠遠超出36個班、x人的標準;xx市鳳凰小學現有58個班x名學生(平均班額x人),開辦才3年就遠遠超出設計標準。據預測,2019年秋學期,鳳凰小學施教區小學學齡人口將達x人(增加x人),省泰中附中施教區初中學齡人口將達x人(增加x人),如不新建學校,這3所義務教育學校將面臨無教室、無法招收新生的嚴重問題。

3. 現代職教體系尚未真正建立。中等職業教育管理體制和專業設置亟待完善和優化,政府統籌、部門協調的現代職業教育管理體制尚未真正形成。實訓室等功能性用房十分欠缺,專業建設投入嚴重不足。如我市中職“龍頭”xx機電高職校,新建教學基地也因經費問題,二期工程目前已處于停滯狀態,一些校企合作項目也因投入不足,合作效果不明顯。高水平實訓基地和先進實訓設備遠不能滿足教學需要,因推進校企合作的政策沒有落實到位,校企融合發展難以推進。高職和本科對中職校對口單招的計劃較少,專業也較為“弱勢”。我市中職畢業生當地就業需求不能得到充分滿足,用工待遇也較低,生源和畢業生外流現象較為嚴重。

4. 師資隊伍建設仍然需要加強。由于適齡入學兒童增多和新高考改革帶來的教師補充需求,與編制總量只減不增要求之間的矛盾十分突出,總量超編與結構性缺編并存。同時,受考試招生制度的影響,師資隊伍結構性短缺問題也很突出。基礎教育方面,突出的問題是教師編制總量不足,師資隊伍年齡結構、學科結構、性別結構失衡,優秀骨干教師流失嚴重,部分教師素質能力有待提高。有的學校因女教師懷孕、休產假,已經影響到教學安排。有的學校部分學科因缺少專業教師,已經難以開課。某高中學校,152名教師中30歲以下的只有4人,近幾年流失了11名骨干教師(3人提拔、8人主動離職,其中6人是研究生學歷)。某農村初中,3名高級教師離職2人,只剩一名校長在職。職業教育方面,主要是教師缺編嚴重,xx機電高職是我市中等職業教育的“龍頭”,按師生比1:11的要求,應配備327名教師,但目前在編教師只有202名;高水平專業教師尤為緊缺,“雙師型”教師培養和招聘十分困難;校外兼職教師因待遇低很難聘請,高資總額、績效考核等制度又制約了校內教師超課時教學的積極性。

5. 教育環境需要進一步優化。當前,人們就業觀、人才觀的短視與狹隘導致就業壓力加大,就業壓力帶來了升學壓力,升學壓力又帶來“應試”教育,在這樣的大背景下,教育改革面臨的阻力較大,素質教育、快樂學習、道德品質培養等,很難深入和全面推開。前段時間,我市按中央和省統一部署,開展了校外培訓機構專項治理活動,來自方方面面的阻力依然不同程度存在。一些幼兒教師和家長對幼兒園“小學化”辦學的危害性認識不足,少數幼兒園的課程設置未能完全“去小學化”。高中學生的課業負擔較重,初中、小學生的課業負擔已由校內轉移到校外和學生家庭,學生家長普遍主動給子女增負加壓的選擇,削弱了校內減負的效果,甚至擾亂了學校正常的教學秩序。

三、幾點建議

習近平總書記在2018年全國教育大會上指出:“教育是國之大計、黨之大計。”必須堅持“教育為民”“教育優先發展”理念,從對國家、民族和學生未來負責的高度,從滿足人民群眾對教育的期望、滿足社會發展需要出發,認真貫徹黨的教育方針,努力辦適合的教育、辦負責任的教育,才能讓大多數人滿意。為此建議:

一、有效增加教育資源供給。學前教育要按照省政府對設區市高質量考核指標的要求,進一步壓實各市(區)政府發展學前教育的主體責任,要求各市(區)將小區配套幼兒園建設納入公共管理和公共服務設施建設規劃,并作為首期開工建設項目,重點突破資源配置不平衡不充分問題。主城區當務之急是要切實解決幼兒園規劃建設不到位、小區配套園建設移交和使用不到位問題。加快老小區配套園“空白區”建設,嚴格督促新建小區依標配建幼兒園并按屬地無償移交教育部門舉辦公辦園或普惠性民辦園。出臺《xx市普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法》,進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策,加大普惠性民辦園的政策、經費保障力度,力爭到2020年普惠性資源達到85%(國家80%,江蘇90%)。義務教育要充分考慮城市化進程加快、“二孩政策”放開和人口落戶城市政策放寬帶來的巨大教育需求,順應經濟社會發展和人口流動趨勢,及早研究調整區域教育發展規劃,統籌配置城鄉教育資源。主城區當務之急是要加快推進梅蘭路小學的開工建設和新城區中小學的選址及建設,緩解現有幾所學校生源爆滿、適齡兒童入學難的矛盾。同時要認真謀劃解決新建的雙河小學閑置,省泰中老校區、二中老校區、職大老校區等“沉睡”教育資源利用不充分的問題,以解燃眉之急。職業教育要認真落實《國家職業教育改革實施方案》《江蘇省職業教育校企合作促進條例》,真正把職業教育扶持和保障政策落實到位。優化職業學校專業設置,加強實訓基地建設,推進校企合作與產教融合,努力與我市主導產業、特色產業無縫對接,不斷提升職業教育對經濟社會發展的貢獻度。積極探索社會辦職教、企業辦職教的新模式,推動職業教育進園區,從土地、稅收、財政政策方面給予全方位支持,促進職業教育與地方支柱產業融合發展,提高更好地為地方經濟發展服務。

二、切實加強教師隊伍建設。高質量的教育需要依靠高素質的教師隊伍。針對存在的教師區域性、結構性缺編問題,借鑒鹽城、淮安等地做法,加大行政推動力度,建立教師編制區域統籌配置和跨區域調整機制,盤活編制存量,提高使用效益。放寬中小學空編使用計劃,確保教師自然減員指標全部用于新增教師。積極實施義務教育教師“縣管校聘”、探索“編隨生走”管理體制改革,建立教育、編制、財政、人社等部門參加的聯席會議制度,定期研究教師編制、崗位、補充、保障等問題,形成上下聯動、部門協同的工作機制。適應教學與高考制度改革的需要,進一步完善教師招聘政策,加大優秀教師引進、招聘力度,促進教師隊伍的年齡、學科、性別結構不斷優化。加大職業學校教師下企業鍛煉、參與研發在職稱評定中的權重,促進職業教育教師不斷提高實踐操作能力。建立中小學教師與公務員收入增長長效聯運機制,完善教師績效考核制度,確保中小學教師平均工資不低于或高于當地公務員平均工資水平。盡快出臺學校延時服務收費政策和教師加班補助政策,尊重教師勞動,保障教師合法權益。嚴格教師資格證書管理,以改進師德師風、提升教學能力為抓手,抓好名師隊伍、骨干教師隊伍、青年教師隊伍建設;為辦好人民滿意的教育提供重要支撐。

三、落實立德樹人根本任務。高度重視青少年理想信念欠缺,榮辱觀是非觀模糊,公德心缺失,行為失范,以及拜金主義、享樂主義思潮泛濫等現象。充分發揮學校育人主陣地作用,下大力氣改變德育工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現狀,促進學校教育不斷向“立德樹人”根本任務回歸。構建一體化中小學德育體系,把思政課建設擺在突出位置,實施全員育人、全科育人和全面育人。加強德育智育融合發展,建立以學生道德認知與道德行為并重的學生品德評價機制。創新德育理論內容和德育載體手段,將德育工作落細落小落實,讓立德樹人根本任務融入學校日常教學管理之中。重視青少年法治教育和心理健康,引導學生增強法治觀念,規范自身言行,養成良好行為習慣,積極面對困難和挑戰。

四、大力促進教育均衡發展。政府財政對教育的投入要在保證不低于當地GDP4%的基礎上,兼顧各類各級學校的投入公平,并適當向基礎薄弱學校和農村學校傾斜。教育主管部門要進一步完善中考招生政策,讓更多的學生能夠享受優質高中教育。研究修訂現有教育評價標準,為農村學校和基礎薄弱學校減負松綁。鼓勵學校多樣化、特色化發展,為更多的孩子提供最適合的教育。充分發揮民辦學校作用,尊重民辦學校在招生、收費等方面的辦學自主權,將民辦學校教師的評先評優、職稱晉升與公辦學校教師一視同仁。學校要著力提高教育教學管理水平,堅持問題、目標、效率三大導向,深化課堂、課程、課題三大改革,抓好校園文化、課程基地、教師隊伍、信息化四大工程建設,不斷提高學校教書育人能力水平。

五、著力營造良好教育環境。弘揚尊師重教風尚,通過以榮譽肯定地位、以典型激勵群體、以待遇匹配貢獻,推動形成“師以從教為樂”“民以助教為榮”社會氛圍,讓教師職業有更強的吸引力,讓教師有更多的榮譽感和獲得感。教育不可能面對更不可能解決所有問題,必須科學界定學校、教師的責任,切實解決學校、教師責任泛化問題。精減對學校的檢查考核事項,減少學校的社會服務事務,讓學校回歸教書育人本位。構建政府主導、學校主體、家庭配合、部門協同、社會參與的“五位一體”育人大格局,引導學生、家長、社會樹立正確的教育觀、成才觀、就業觀,理性對待個人愿望與現實的矛盾。積極從政策層面倡導、鼓勵社會各界成立教育基金會,幫助貧困學生、援建薄弱學校,促進全市教育高質量發展。

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