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關于全面推行河長制,抓實全縣水污染防治的調查情況報告材料

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發表于 2019-6-13 20:43:03 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式

2007年江蘇太湖爆發嚴重藍藻污染,造成嚴重社會影響,無錫市在探索水污染防治中找到了一條行之有效的好路子——河長制。為推廣這一成功經驗,2016年10月11日,習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過《關于全面推行河長制的意見》。2016年11月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發這個文件,要求全面建立省、市、縣、鄉、村五級河長體系,由黨委、政府主要負責同志擔任河長。

為全面了解和有效推進我縣河長制工作,根據中共xx縣委批轉的《政協xx縣委員會2018年工作要點》的安排,由縣政協副主席楊重德,副處級干部吳世德帶隊,縣政協經科委組織部分市縣政協委員及相關部門負責人,于2018年5-9月份開展了“全面推行河長制,抓實全縣水污染防治”課題調研。調研組多次召開會議,研究課題調研相關工作,先后深入縣河長辦、環保局、農業局等部門召開座談會、收集資料,并從畜牧局、建設局、林業局等部門收集相關資料;深入正和鎮、太和鎮、樟市鎮召開有鄉村組三級河長參加的座談會,聽取基層意見建議;深入西河、舂陵河等實地踏查了解情況,查找問題,尋求對策。現將調研情況報告如下:

一、我縣河長制工作開展情況

我縣認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》,2017年開始在全縣全面推行河長制,推動河長制從“有名”向“有實”轉變,一年多來,主要做了以下工作。

1、建立健全河長制管理體系。縣委辦、縣政府辦印發了《xx縣全面推行河長制的實施意見》,設立了河長制工作機構。縣河長辦設在縣水利局,安排全額撥款事業編制4人;鄉鎮(街道)相應設立河長辦,共安排工作人員44人。全縣共安排河(段)長475個,其中縣級河長16個,鄉鎮級河長145個,村級河長314個,實現全縣河長全覆蓋。明確各級河長是河道管護的第一責任人,履行保護、管理、治理“三位一體”職責。安排了河長制工作專項經費,2017年落實工作經費36萬元,2018年縣財政預算工作經費800萬元。為實現“有章可循、照章辦事、依章問責”,制定了《xx縣河庫保潔工作方案》、《xx縣2017年河湖保潔專項行動工作實施方案》等工作方案,出臺了縣級督查制度、考核制度、驗收制度、會議制度、信息報送制度及河長巡查、部門聯動、聯席會議等相關制度。下發xx縣“1號總河長令”,規定對各級河長巡河工作進行不定期抽查,實施負面評價倒扣機制。縣河長辦、縣委督查室、縣政府督查室、縣電視臺等部門聯合不定期明察暗訪、電話抽查,監督全縣河長制工作開展情況,重點督查“八個到位”和“潔凈河道”落實情況。為進一步加強領導,2018年9月,縣委辦、縣政府辦印發了《關于調整xx縣河長制工作委員會組成人員的通知》,明確縣委書記任第一總河長,縣長任總河長,縣委常委擔任各級河流河長,分管副縣長任縣河長辦主任,縣水利局局長任縣河長辦常務副主任,縣水利局、環保局、住建局、交通運輸局、農業局、畜牧獸醫水產局等部門分管領導任副主任。各鄉鎮河長辦相應進行了調整。落實“一事一辦”,建立“河長工作聯系單”制度,發現問題列出清單、明確責任、掛賬整改、跟蹤問效,確保事事有著落、件件有回音。

2、全面啟動河長履職。全縣475名河長通過認河、巡河、護河、治河等工作方式“走馬上任”,開展巡河工作。 全縣的河道和上型號水庫全部落實管護員,按照“全覆蓋、抓重點、明責任”的要求明確管護責任,加大對包干河道和水庫的巡查力度,第一時間發現、交辦、處置問題,通過不間斷巡河巡庫、常態化打撈,確保水面清潔;積極響應省“1號總河長令”,開展“保護xx河,河長大巡河”專項行動,及時集中處理巡河過程中發現的河道兩岸垃圾,確保了巡河活動實效。

3、切實推進水污染源頭防治。2017年底通過公開招標,確定黃石市振興勘察設計有限公司編制《xx縣潭水河、車溪河、白水河、黃獅江、西河、舂陵河“一河一檔,一河一策”方案》,為有的放矢、分類推進水污染防治奠定基礎。為解決日常巡查發現的河道非法采砂場、運砂船舶、“僵尸船”、“清四亂”行動等難點問題,縣河長辦統一調度,累計出動執法人員300余人次,開展3次集中整治執法行動,取締非法砂場5處,處理非法采砂船只6艘,拆除非法壩體3處。積極開展水邊綠化。完成西河沿岸18公里、舂陵河沿岸32.4公里的河邊綠化,水邊環境進一步美化。養殖業污染防治有序開展。抓規劃管理與源頭控制,優化養殖業空間布局。修訂《xx縣畜禽養殖禁養區、限養區、適養區劃定方案》,制定《xx縣2017年畜禽養殖禁養區養殖場退養工作實施方案》,退養養殖場(戶)9戶,退養欄舍13566.62平方米,減少牲畜產能12000頭以上。加強畜禽養殖污染防治,完善畜禽規模養殖場糞污染治理配套設施建設,全縣已完成糞污染治理設施設備配套畜禽規模養殖場196家,達78%。推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,推行種養結合循環發展模式。加快推進病死畜禽無害化收集處理體系建設,建成了病死動物無害化處理中心。加強漁業水域生態保護。多措并舉抓好農業面源污染防治,取得一定成效。普及應用測土配方施肥技術,減少不合理施肥量。制定《xx縣到2020年農作物化肥使用量零增長行動實施方案》,開展冬種綠肥生產,推廣秸稈腐熟還田技術應用,禁燒農作物秸稈。加強農藥經營監管。重金屬污染耕地修復與治理試驗示范成效明顯。農村人居環境整治取得一定成效。環保監管力度持續加大。全面啟動西河沿途二十多個自然村污水處理站建設,加強對舂陵河沿河的工業企業污染、畜禽養殖業污染、河道違法采砂行為等的排查整治和執法力度。加強對入河排污口的監督管理,對全縣境內入河排污口進行統計核查、建立臺賬,并設置唯一編號身份公示牌,切實保護河道完整,維護河湖健康。開展河流源頭和飲用水源地的保護,加強水污染綜合防治,開展河湖跨界斷面和重點水域水質監測和執法。嚴格日常環保行政監管執法,有效提升水污染防治。

4、持續跟進宣傳造勢。設立“河長”公示牌337塊,其中縣級21塊、鄉村級316塊,公示牌內容規范、標識清楚,牌上建立微信公眾號,設立監督舉報電話;所有“河長”名單均在縣政府門戶網站公示,接受社會監督。設立圖說河長制宣傳欄。新聞媒體持續跟進報道巡河新聞及執法情況。

二、存在問題

1、認識不高,合力不強。一是部分單位認識不高,工作主動性不強。河長制是新生事物,涉及面廣、事大,非群策群力不可為,但由于教育培訓不夠、考核追責不嚴,一些部門和鄉鎮對此認識不高、履職不力,存在被動應付現象。二是部門配合不力,效果不佳。聯動機制執行不暢,齊抓共管的工作格局未完全形成,部門執法存在踢皮球現象,河長制工作成員單位信息共享不暢,存在“一家熱,別家冷;紙上熱,行動冷;上熱中溫下冷”的現象,在水污染治理、水環境治理、水生態治理、水資源治理、河岸線管理等領域的執法力度不大。三是鄉鎮責重力小,手段不硬。鄉鎮對河長制有屬地管理的職責,是河長制履職的重點,然而,鄉鎮對涉河違法行為缺乏有效監管手段,對拒不改正者只能勸阻和批評教育,沒有執法權,不能像森林防火一樣責權相當,與執法部門聯合執法難度大,致使村民的一些涉水違法行為難以得到有效制止,一些陳規陋習難以根除,工作效果大打折扣。

2、投入不足,保障不夠。一是河長制工作經費投入不足,資金到位慢。2017年是我縣全面推行河長制工作開局年,縣財政僅投入36萬元用于河長制基礎工作開展,且有限的資金還不能及時撥付,造成部分工作滯后,影響了工作質量和效率。鄉鎮普遍反映河長制工作開支較大,鄉鎮財政難以負擔。鄉村河道保潔工作是制約我縣河長制工作開展的一大短板。因工資過低,只能聘請一些年齡偏大人員從事保潔工作,成效不理想,還存在安全隱患。二是治污基礎設施建設和污染源頭治理資金不足。我縣農村“一水兩污”處理設施項目建設還是剛剛啟動,鄉鎮鎮區供水廠雖已建成供水,但建設標準不高,供水管網覆蓋率低,鎮區無污水處理廠,農村無生活垃圾處理設施。沿河居民生活垃圾堆放目前雖有好轉,但無設備進行無害化處理,生活污水也沒有設施進行集中處理,尚未達標排放,甚至直排,如太和鎮鎮區1.2萬余人的生活污水直接排入西河。沿河(溪、溝渠)居民生活垃圾堆放不規范,沒有定期收集處理,汛期直接沖入主河道,直接成為了水體污染源。治理污染河流的資金嚴重短缺,污染河流和黑臭水體難以得到有效治理,無法實現源頭治本。三是機構人員落實不到位。縣鄉村三級河長辦人員力量薄弱。縣級河長辦雖有4個編制,但工作人員只有1名,工作開展困難;鄉鎮(街道)河長辦人員身兼數職現象普遍存在,工作只停留在應付上級檢查和上報數據報表層面,沒有充分履行本職工作的時間和精力,成效不佳。

3、控源不嚴,效果不佳。一是污染河流治理難度大。我縣地域大,河流多,有限的財力難以落實“一河一策”治理要求,污染河流難以得到有效治理,其本身無法自我凈化,存在繼續污染,甚至進一步惡化現象,沒有真正正本清源。二是養殖業污染難以根治。養殖業管理不善,畜禽糞污染資源化利用渠道不暢通、病死動物無害化收集處理運營成本高、養殖戶施肥投餌等因素造成水體污染。三是農業面源污染難以徹底控制。化肥農藥超標使用導致污染。據縣農業局調查監測,我縣化肥使用在水稻上超標了0.3倍,在煙草上超標了1.4倍,每年農藥用量達500噸以上,農藥利用率只有30%左右。大部分農藥、化肥都漂移、流失,對土壤、水源、空氣及農副產品產生污染,造成土壤重金屬含量上升、水體富營養化等問題。地膜使用、耕地重金屬超標等因素也造成水體污染。四是農村生活垃圾污染仍然嚴重。在農村,傳統陋習積重難返,一部分人養成不講衛生的壞習慣,農村人居環境“臟亂差”現象突出。由于農村集體經濟拮據,管理不規范,垃圾處理設施不完善,垃圾處理能力差。“廁所革命”一時難以有效推進,根治難度大。農村人居環境的一系列因素造成人為污染水體。五是工業污染依然存在。我縣工業企業分布散,環保監管存在缺位,污水亂排直排,工業廢水、廢棄物亂排亂放,黑臭水體管控治理不力造成污染等問題依然存在。

4、宣傳尚弱,氛圍不濃。一是典型引領不夠。全縣河長制方面的示范亮點不多,示范引領推動作用不強。二是對公眾教育引導不足。對公眾水環境保護治理的宣傳引導不足,河長制基本知識的普及有待加強,全民愛水護水意識有待提升,講衛生、環保低碳節能的好的生活習慣尚未普遍養成。三是全社會參與氛圍不濃。群眾志愿護河的參與度不夠,部門、鄉鎮、村護河上下整體聯動、形成合力的工作氛圍尚未完全形成。

三、對策建議

1、提高認識,強化責任。打贏碧水攻堅戰,切實履職河長制,全縣上下必須轉變思想觀念,要把全面推行河長制工作站在講政治的高度來認識,作為貫徹綠色發展理念和踐行綠水青山就是金山銀山思想來落實。一要落實聯動機制。全縣已經健全完善了河長制的管理體系,關鍵是要讓其真正發揮作用,必須做到一分部署,九分落實。要建立完善以政府主導、社會共治、屬地負責、行業監管、專業管護的河道管理保護機制,強力推進縣鄉村及民間河長(自然村或組)四級聯動,明確職責,各司其職,各負其責。各鄉鎮要嚴格按照屬地管理原則,加大河道巡查、監督整治力度,切實發揮日常管理保護措施落實的主體作用。二要實行嚴管重罰。建議呼吁從省、市級層面著手,通過人大立法授于鄉鎮河長制綜合執法權。強力支持訂立有硬約束力的村規民約來規正村民的不良行為。相關執法部門要加大對水污染違法行為的執法力度,對肆意傾倒生活垃圾、污水亂排、河道采砂、涉河違法事務、建筑垃圾等行為,該教育的嚴肅教育,該處罰的堅決依法從嚴從重處理,并將處理結果及時向社會公布,起到查處一個、震懾一片的作用,切實抓好河道保護治理。三要強化督查考核。認真落實《xx縣全面推行河長制的實施意見》和《xx縣2018年度河長制工作考核細則》,嚴格考核相關部門和鄉鎮的履職實效,表彰敬業有為者,問責敷衍了事者。認真落實《xx縣2017年河湖保潔專項行動工作實施方案》和《xx縣河庫保潔工作方案》,據實考核河長履職情況,重點督查考核“八個到位”和“潔凈河道”落實效果,獎勤罰懶,鼓勵先進,鞭策后進。

2、加大投入,強化保障。一要加大基礎設施建設。在進一步加快縣鄉“一水兩污”、垃圾填埋場、棄土(渣)場建設的基礎上,逐步推進鄉村沿河兩岸群眾的“一水兩污”處理設施建設,確保群眾生產生活污水、廢棄物、建筑垃圾等規范處理,切實從源頭上保護河道,保護水源。尤其是要重點保護飲用水源地,加大其水污染整治力度。目前,急需建設太和鎮污水處理廠,防止鎮區污水直接排入西河,為凈化縣城飲用水西河臨時取水點水質奠定堅實基礎。二要加大河長制工作經費縣級投入。組織人員精準測算河長制經費預算,至少做到保底支持,尤其是要保底保障河道保潔、“一河一策”河道治理方面的經費投入。建議像聘請護林員一樣對待鄉村河道保潔員,設崗定人,安排每人每年8000-10000元的保潔工資,資金納入縣財政預算,勞務工資發放與保潔工作效果掛鉤,由鄉鎮檢查考核據實發放。對于流經多個鄉鎮的主要河流,探索實行河道保潔服務外包、實行由發包方和鄉鎮共同監管方式,通過專業公司、專業船舶、專業人員進行打撈,避免上下游、左右岸發生矛盾,同時也可減少安全隱患。三要加大治理力度。對一些已污染或易污染的河流,摸準底數,做好詳細規劃,落實“一河一策”編制整治方案,加大治理資金縣級財政投入,既要治標,更要治本,實現正本清源,使河長制真正落到實處。四要強化機構隊伍建設。健全機構,提升能力。明確河長辦機構編制,配齊配強河長辦及河長人員,盡快從各部門抽調專人或選調人員辦公,解決有人管事的問題。同時,要組織開展河長制湖長制培訓學習,做到要履職和能履職相結合;各級河長必須安裝使用巡河APP軟件開展巡河,有條件的還可以安裝監控設備,實現人工巡河與科技巡河相結合。嚴格落實“縣級河長一月一巡、鄉級河長一旬一巡、村(社區)級河長一周一巡”巡河要求,實現河湖長制“見河長、見行動、見成效”的工作要求。

3、嚴控源頭,強化監管。一要抓實養殖業的源頭防污。抓規劃管理與源頭控制,優化養殖業空間布局,全面實施《xx縣畜禽養殖禁養區、限養區、適養區劃定方案》、《xx縣養殖水域灘涂規劃(2018-2030)》和《xx縣大中型水庫漁業發展規劃(2018-2030)》,實行嚴格的功能區域分類管理制度。加強畜禽養殖污染防治,加快畜禽規模養殖場糞污治理設施配套完善。推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,大力推行種養結合循環發展模式,“農牧結合、種養配套、以種定養”生態養殖模式,實現畜禽糞污向有機肥轉化,實現廢棄物綜合利用。加快完善病死畜禽無害化收集處理體系建設,盡快啟用已建成的病死動物無害化處理中心,執行《xx縣病死動物無害化處理體系建設方案》要求,有效妥善處理病死動物,以防污染水源。加強漁業水域生態保護,進一步規范天然水域養殖行為。全面禁止天然水域投肥投餌養殖。對各類養殖水域制定相應管控制度,加強水質保護。積極開展人工增殖放流活動,積極響應6月6日全國“放魚日”號召人工放流魚苗,促進我縣魚類資源修復。加大漁業執法力度,嚴厲打擊非法捕撈行為。發揮鄉鎮動物防疫站漁政協管員作用,增強漁政執法能力。禁漁期間,縣漁政管理站與沿河各派出所聯合執法,重點對違規漁具進行清理整治,嚴厲打擊非法電、毒、炸魚等行為。二要有效管控農業面源污染。認真實施《xx縣到2020年農作物化肥使用量零增長行動實施方案》,推廣測土配方施肥技術,指導農民科學用肥,以便有效減少因化肥使用造成的面源污染。狠抓農作物秸稈禁燒和綜合利用工作,積極推廣秸稈腐熟還田技術。積極強化農藥經營監管,嚴格審查農藥經營資格,建立詳細的農藥經營動態管理檔案,嚴格開展化肥農藥市場執法,推廣健身栽培、燈光誘殺、生物防治等技術。通過融合推進專業化統防統治與綠色防控工作,指導農民科學用藥,防止和減少因農藥過度施用帶來的農業面源污染。開展重金屬污染耕地修復與治理試驗示范,繼續抓好“耕地重金屬污染VIP+n技術修復治理試驗示范”和全省重金屬污染耕地擴面修復試點工作,對重金屬污染耕地進行應急性綜合治理修復,為探索重金屬污染耕地修復治理積累經驗。加強農村清潔能源建設。積極推廣發展“豬-沼-果、豬-沼-菜、豬-沼-煙、豬-沼-糧”等生態循環農業模式,實現降排減污的目標。農業水利工程項目建設要尊重自然,切莫一味貪求美觀而強行曲改直,不留洄水灣,水渠一律“三面光”,致使水草不生,魚蝦不存,破壞自然水生態。三要抓實人居環境衛生整治。落實《xx縣農村環境建設工作方案》、《xx縣農村“廁所革命”三年行動計劃》和《xx縣農村人居環境整治三大行動工作方案》要求,以農村生活垃圾、建筑垃圾及廢棄物治理,農村生活污水治理,農村“廁所革命”等為主攻方向,認真實施“三大行動”,切實改變“臟亂差”現象,減少人為污染。四要加大環保監管和執法力度。加強對入河排污口的監管,依法處罰亂排直排行為。加大對黑臭水體的治理力度,強化對企業的監管,減少工業污染。抓好植樹造林退耕還林、濕地公園建設,涵養水生態。要加大整治力度,依法有效撤除河道上的小水電站、攔河壩、圍堰等,還河流水流暢通,保河流水量衡穩,促進水生態自然修復。

4、大力宣傳,強化引導。一要發揮榜樣的力量。根據“一河一策”實施方案,每個鄉鎮選取1-2個“樣板河”開展示范點建設,通過系統治理,努力打造一批“河暢、水清、岸綠、景美”的高水準的集景觀、休閑于一體的水生態文明示范亮點,提升環境品味。充分發揮示范作用,以點帶面,逐步提升全縣水污染防治水平。二要進一步加大宣傳力度。結合實施鄉村振興戰略,進一步加大村民水環境保護意識的宣傳引導力度,在全縣開展河長制工作“五進”活動,即進機關、進企業、進學校、進社區、進村組,加大河長制集中培訓力度,普及河長制基本知識。講衛生、護環境教育要從娃娃抓起,節水、惜水、愛水、護水的好習慣要倡導人人養成。三要提高社會參與度。建立鄉級“河湖衛士”志愿者工作站,并組織開展護河志愿活動,把群眾、媒體、志愿者、民間環保組織等動員起來,利用在鄉鎮設立的“圖說河長制”宣傳欄和電視、網絡、“村村通”廣播等廣泛傳播河長制相關知識,不斷增強公眾對河流保護的責任意識和參與意識,把公眾從旁觀者變成環境污染治理的參與者,以實際行動參與河流水質保護,逐步培養好的生活習慣,有效遏制人為污染水源的行為。

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