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農村生活垃圾治理調查情況匯報材料

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發表于 2019-6-13 20:40:45 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式


為摸清當前農村生活垃圾治理現狀、典型做法和問題,總結可推廣可復制模式,農業農村部農村人居環境整治工作推進辦公室派員赴xx省xx苗族xx自治州xx縣開展專題調研。調研組走訪了xx縣的5個村莊6個村小組,現場考察了農村生活垃圾治理模式,與省市縣鄉村干部、技術人員、農民群眾等進行了充分交流。總的看,xx省委省政府高度重視農村人居環境整治,各行業部門結合重點項目,因地制宜積極推進農村生活垃圾治理,對貧困山區農村生活垃圾治理進行了一些探索。現將有關情況報告如下。

一、主要治理模式

通過座談交流、實地調研與資料收集,我們梳理總結了當地3種農村生活垃圾治理模式,這幾種模式是全縣現有主要治理模式。

(一)城鄉一體化治理模式。城鄉一體化治理模式是通過城鄉統籌,以基層設施共享為原則,在交通條件便利的農村地區,采用“戶分類、村收集、鎮/鄉轉運、縣/市處理”的模式。原則上生活垃圾衛生填埋處理工程的服務范圍為30公里,生活垃圾水泥窯協同處置工程及生活垃圾焚燒發電工程的服務范圍為50公里。

(二)片區相對集中治理模式。片區相對集中治理模式是在縣級生活垃圾處理設施服務范圍以外,較為集中的相鄰鎮區域內,按照服務范圍為30公里新建村鎮級垃圾處理設施并完善垃圾轉運系統。

(三)偏遠村莊分散治理模式。偏遠村莊分散治理模式除上述鄉鎮外,仍有部分布局分散、經濟欠發達、交通不便的農村地區,在環境相對不敏感的農村,有機垃圾就地堆肥,其他無法資源化利用的垃圾采用衛生填埋或衛生焚燒進行處理;重要區域的村莊有機垃圾就地堆肥,惰性垃圾就地填埋,塑料、電池等有毒有害垃圾定點存儲、定期清運。

二、主要經驗做法

2015年,xx縣全面啟動農村人居環境整治工作以來,全縣農村環境面貌得到明顯改善,2017年被住房建設部列為全國農村垃圾分類資源化利用示范縣,積極探索全國農村生活垃圾分類及資源利用的道路和模式,切實提高對垃圾分類工作認識,在垃圾分類上做了大量的工作,取得了階段性的工作成效,并積累了一些值得推廣的經驗和做法,基本實現了農村基礎設施日益完善、村容寨貌明顯改觀、管理機制不斷創新、村民幸福指數得到提升。

(一)黨委政府關心,科學決策有統籌。成立組織機構。成立以縣委書記為組長,縣長為常務副組長,分管領導為副組長,相關部門和鄉鎮負責人為成員的示范縣創建工作領導小組,下設辦公室在縣住建局。制定實施方案。印發了《xx縣關于推進農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創建工作實施意見》《xx縣農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創建工作推進計劃》等,為全縣農村生活垃圾分類工作有序開展奠定了基礎。配齊收運設施。投入資金1080萬元建設垃圾壓縮站3個,中、西部片區已投入使用;東部片區將于近期投入使用;投入資金1000余萬元采購垃圾斗1012個、垃圾車25輛、垃圾分類桶3萬個。用好農村衛生保潔員。xx縣自籌資金598萬元,聘請了598名建檔立卡貧困戶作為農村環境衛生保潔員,負責村寨公共路段、公共區域的衛生保潔和垃圾分類指導工作。建立長效機制。健全輪流觀摩、先建后補、“回頭看”督查和評比掛牌等制度,確保統籌有效。

(二)村民自治用心,長效機制有亮點。注重發動村民的自覺性、自主性、積極性和能動性,注重發揮村規民約的有效監督約束和自治管理作用,各鄉、村、組、寨相互學習借鑒,有效探索、健全了400余個行之有效的村規民約。如:“一委三包五按月”(“一委”指村級衛生管理委員會,“三包”指包農戶、包路段、包河道;“五按月”指按月收費、按月評比、按月公示、按月表彰、按月獎懲)、“七戶聯誠”(指以7戶村民為一個小組,向村委會承諾在衛生、孝親、消防、禁賭等方面做到位,而村委會根據他們的承諾完成情況在惠民政策等方面給予傾斜)、“4+5”管理模式(“4”是指四個責任主體,即各農戶、各自然寨管理小組成員、各組管委成員、各村兩委班子,“5”是指對垃圾處理的5個分類辦法即:將有機物垃圾作為沼氣池的原料,與豬牛糞便一并倒入沼氣池進行處理成肥料;將可回收再利用的金屬、玻璃、紙殼、電器等集中收集,賣給廢舊收購商;將廢棄婦幼用品、化纖物以及枯枝落葉、紙屑等其它垃圾由農戶自己在房前屋后焚燒處理;對破磚碎瓦等建設垃圾用作鋪路或在指定洼地堆填;其它不可處理垃圾分類進行統一填埋,杜絕對農村垃圾不分類或簡單填埋的問題)等。宣傳引導機制。通過村規民約、民風民俗等廣泛宣傳發動,普及垃圾治理常識,充分調動村民參與積極性,從“要我干”到“我要干”。開展“小手拉大手”活動,并將農村生活垃圾治理編進民歌傳唱;通過村民會議商議,每戶每年繳納120元用于垃圾轉運。

(三)因地制宜核心,異彩紛呈有創新。突出生態理念,堅持不砍樹、不拆房、不推山、不填井的“四不”原則,因地制宜建設,將生態理念貫徹于始終。突出特色創新,深入挖掘,大膽探索,按照“鄉鄉有創意、寨寨有特色、組組有新招、戶戶出亮點”模式推進,創新取得突破,特色體現到位。突出業態培育,與美麗鄉村建設、鄉村旅游有機結合起來,為業態培育發展奠定基礎。評選“明星村寨”40個、“優秀村寨”40個、“優良村寨”60個,獎勵經費300余萬元。成功創建“全國文明村寨”1個、“省級生態鄉鎮”1個、“省級生態村”4個、“國家衛生鄉鎮”1個、“省級衛生鄉鎮”1個、“省級衛生村寨”19個、“州級衛生村寨”27個,“縣級衛生村寨”29個,“和諧鄉村”15個。

三、存在的主要問題

盡管xx縣在農村生活垃圾治理中取得了一定成效,但調研中也發現了一些問題。這些問題在全國具有普遍性,需要深入研究、加快解決。

(一)垃圾分類宣傳落實較困難。部分地區制定了各自的垃圾分類標準,采取措施開展多種形式的宣傳發動,但調研發現,仍有不少鄉鎮、村莊村民的知曉率低,參與度不高,大多數村莊農戶除了能賣錢、可回收的垃圾有基本分揀外,從村莊到鄉鎮,即便是有分類垃圾箱,各種垃圾還是混裝轉運,沒能落實分類收集;有的條件好的村莊,即便是能賣錢的垃圾,因為不值錢,又占地方影響環境,村民也懶于分揀一并丟棄。有的實行分類收集的鄉鎮,村民按垃圾分類標識分類投放了垃圾,但后續壓縮轉運、焚燒填埋,又都混合在一起,只有前端的分類、沒有后端分類處理的跟進,垃圾分類不能真正落實。

(二)資源化利用政策措施還不到位。一是部門參與度不高,合力不足。對能賣錢、可回收的垃圾,除個別村莊設立再生資源回收點,大部分都需要拿到縣城、鄉鎮廢品公司回收或等待流動廢品回購商流動回收,回收不方便;物資部門更多是通過市場調節開展廢品回收,住建部門除按照示范工作要求進行指導外,沒有具體抓手,回收的積極性不高,統籌推進再生資源利用不足。二是市場體系不完善,未建立回收利用的補貼激勵機制。受市場影響,可回收的廢品品種有限,塑料袋、塑料紙一般不收購,啤酒瓶、玻璃瓶回收價格低,回收時間長,堆放廢品占地方、影響環境,村民回收積極性不高;有機垃圾堆肥后處理成本高、運用狹窄。全省沒有有毒有害垃圾處理的專門機構,有毒有害垃圾分揀后不了了之;各種不同分類的垃圾再生資源處理措施和技術跟不上,資源化利用水平低,分類收集處理后減量帶來的效益未體現。

(三)建設運維資金保障困難。作為西南欠發達地區,農村生活垃圾治理等基礎設施建設歷史欠賬多,市場化程度低,采用PPP模式引入社會資本參與農村生活垃圾治理困難。部分村寨收運設備配套欠缺,特別是公共區域垃圾收集設備配備不足,村民收集后無處投放,自行拋棄田間地頭。

四、具體工作建議

通過調研,我們認為,推進農村生活垃圾治理,應協同推進“四個一”,即做好一個規劃、籌集一筆資金、總結一套模式、宣傳一批典型,全力推進農村生活垃圾治理工作。

(一)規劃先行,統籌發展。按照城鄉一體化發展原則,把農村生活垃圾治理與城市發展一體規劃,努力促進城鄉公共基礎設施均等化。充分考慮區域經濟社會發展、環境功能區域、農村人口分布等因素,區分輕重緩急、先易后難確定建設時序,提出合理目標任務。

(二)資金保障,治理關鍵。農村生活垃圾治理屬于準公共產品,中央財政和地方各級財政應加大投入力度,安排專項資金支持整縣整村推進農村生活垃圾治理示范。探索適宜合規的市場化運營模式,吸引民營企業、社會團體等社會力量,通過投資、捐助等形式,積極參與農村生活垃圾治理項目基礎設施建設。鼓勵縣級層面對有關項目資金進行整合,加強資金使用監管,切實提高資金使用效益。實施“以獎代補”資金補貼政策,對驗收達標的村莊,每年安排一定資金予以支持,主要用于村莊保潔運維、垃圾轉運、設施設備維護等。

(三)因地制宜,選擇模式。根據村莊或村組區位分布、農民生活習慣等條件,因地制宜選擇城鄉一體化治理、片區相對集中治理、偏遠村莊分散治理等模式。同時,加大農村生活垃圾治理基礎設施建設,比如配套垃圾桶、垃圾斗、清運車等。因地制宜選擇專業公司運行管理、村民組織自我運行管理、鄉鎮統一維護管理、縣有關部門運行管理等多種模式,開展農村生活垃圾治理的收集、轉運、處理等。支持發展市場化的農村生活垃圾處理設施建設運行維護服務,探索建立生活垃圾治理農戶合理付費制度。

(四)宣傳引導,全民動員。加大宣傳力度,推進一批農村生活垃圾治理的典型模式,加強基層創新經驗交流。通過村規民約、宣傳標語等方式,引導農民群眾形成良好垃圾分類習慣,從源頭上減少農村生活垃圾處理量,營造農村生活垃圾治理人人有責、人人參與、人人監督的良好氛圍。充分發揮婦聯、共青團等組織作用,以“小手拉大手”學校教育活動共同促進農村生活垃圾治理。

此外,農村生活垃圾工作一直由住建部門分管,農業農村部門對此項工作不熟悉,缺少必要的業務知識,有必要在地方機構改革完成后,組織開展相關培訓活動,使管理部門的人員盡快掌握相關的基本知識和政策。

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