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傳統村落保護與利用調研情況匯報材料

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發表于 2019-6-13 20:40:07 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式


為了促進xx縣文化旅游發展,推動鄉村振興戰略的實施,根據《xx縣人大常委會2018年工作計劃要點》,縣人大常委會于10月至11月組織人員采取實地察看、查閱資料、走訪、座談等方式深入到縣住建局、文物局等有關單位,禾亭、冷水、灣井等鄉鎮的琵琶崗、小桃源、上宜駱家、下灌等傳統村落進行了深入調查;并前往湘西、貴州等地進行了對比性考察。現將調查情況及思考建議報告如下:

一、全縣傳統村落的基本情況

xx縣歷史悠久,文化底蘊深厚,素有“舜帝藏精之所,光武發祥之基,濂溪湯沐之鄉,牌祖生卒之地”之盛譽。境內的青山綠水間,散落著不少傳統村落,承載著極為豐富的文化遺產。其中,已入選“中國傳統村落”的有禾亭鎮的小桃源村、琵琶崗村,灣井鎮的下灌村、路亭村、久安背村,冷水鎮的駱家村,九嶷山鄉的西灣村,天堂鎮的大陽洞村,中和鎮的嶺頭村,柏家坪鎮的柏家村,清水橋鎮的平田村,太平鎮的城盤嶺村等12個村;擬推薦入選的有柏家坪鎮的馬頭上村、鄭古元村、劉均申村、禮仕灣社區,保安鎮的保安社區、古溪村,太平鎮的紫云村,灣井鎮的東江村、東安頭村,五龍山鄉的石家洞村,中和鎮的周家村、麻田村,天堂鎮的石海山村,冷水鎮的百美村,水市鎮的周家村、冬瓜沖村,太平鎮的上界頭村等17個村。這些村都有著上百年乃至上千年的歷史,擁有較為豐厚的文化與自然資源,具有一定的歷史、文化、科學、藝術、經濟、社會價值。另外還有一些“養在深閨人未識”的傳統村落,有待發現、保護和申報。

二、全縣傳統村落保護和利用的主要問題和困難

近年來,xx縣在傳統村落的保護和利用上,雖然做了不少工作,取得了一定的成績;但總的來說,保護不夠,搶救不及時,利用過少,存在諸多亟待解決的問題和困難。

1.損毀極為嚴重。由于數百年來的自然災害、內外戰爭、群眾運動、房屋拆建或失竊等因素影響,全縣的傳統村落都有不同程度的損毀,一些滿載傳統文化內涵的古建、古物已韻味全無。如平田村,始建于南宋,距今已近900年歷史,曾擁有眾多的明清古建筑,青石板巷道、石橋、石刻、牌坊、涼亭、戲臺、八角樓、廟宇庵子、雕梁畫棟等處處皆是。但由于太平天國運動石達開過境的焚燒,“文革”時期“破四舊”的沖擊以及近三十年來亂拆亂建等方面的原因,至今已損毀得面目全非,連一條完整石板路也找不出了。又如有著1500多年建村歷史的下灌村,改革開放初期尚有600多座古民居,而現存只有110多座了,其損毀之嚴重可以說是不堪回首。

2.保護意識不強。對傳統村落的保護,無論民間還是官方都普遍缺乏保護意識。農村很少有人意識到老祖宗留下來那些雕龍畫鳳的老房子其實蘊藏著 “金銀財寶”;不少家庭建新房時都拆掉了舊房,即使不拆也不修整,任其蟲蛀雨淋,墻塌瓦掉。有的政府部門為了上新項目,征地拆遷時,大拆大改,根本不考慮對傳統村落中的文化遺存的保護。比如琵琶崗村,2003年公布為永州市市級文物保護單位時還有200多棟清式風格的民居建筑,而目前僅有120余棟了,其中曾任辛亥革命先驅和領袖黃興的秘書的肖志仁志士的故居,現在也在風雨中飄搖。

3.保護措施不力。對傳統村落,xx縣至今沒有出臺保護搶救之類的文件,也沒有根據《中華人民共和國文物保護法》、《湖南省文物保護條例》和《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》等法律法規開展過執法檢查,更沒有專門組織或安排專人進行針對性地保護和管理。對農村傳統村落,特別是未納入“申保”單位的傳統村落的古建筑等文化遺存,基本上是任其自生自滅。對盜竊古民居中的石雕、木雕等違法犯罪行為更沒有進行有力地打擊。

4.資金投入不足。近年來,盡管住建、文物等部門向上爭取了部分資金,縣財政也撥付了一些資金對傳統村落進行保護和修復;但終因投入渠道單一,資金缺口較大,大多數沒有得到修繕。如,禾亭鎮小桃源村,現保留著50余處明清時期的古民居,建筑風格均為青磚黑瓦木結構梁柱,采用對稱院落式布局,從格局到裝飾無不詮釋著儒家文化的理念,是目前縣內古民居歷史較長、保護較好的村莊,極具歷史、文化及旅游價值。2013年,該村入選“中國傳統村落”名錄后,在縣委、縣政府的重視下,縣委組織部組織禾亭鎮及住建、國土、財政等部門通過向上爭取、整合項目等辦法,籌集資金200余萬元,成立了專門的指揮部開展了對小桃源村古民居的全面保護和開發。但由于涉及水、電、路、危房改造、綠化景觀等基礎設施建設,資金缺口達數千萬元,項目掛牌招標時竟無人問津。目前只是鎮里幾名工作人員聯合組建了一個公司在“小打小鬧”,修繕了幾處房子、種植了一片桃林,離建設目標相去甚遠。

5.開發利用不夠。全縣的傳統村落蘊含了豐富的文化旅游資源,但開發利用極為不夠,基本上是鄉村人文觀光旅游和“農家樂”休閑旅游,且多以觀賞建筑為主,難以看到雅俗共賞的“好戲”、聽到獨具魅力的“故事”,吸引不了客人,因此,來xx的游客旅游觀光后大多只是概念式的回想,對出自xx傳統村落的好景點、好故事、大名人很難說出個一、二,更談不上二次傳播。如下灌村,盡管近年對村容村貌進行了改造,并組建灌溪旅游公司進行了運作,但由于仍停留在淺層面的參觀游覽上,狀元文化、麻將文化、美食文化等未深度開發和利用,經濟回報和帶動效應都不及預期。

6.宣傳營銷不透。全縣的古鎮、古村、古屋等鄉村旅游文化資源極為豐富。如,歷史文化名村下灌,進士門第西灣、桃源果鄉三畝田、醉美蓮鄉大桑塘、最憶鄉愁盤洞口、舜源福地九嶷洞、溪水瑤家牛頭江等都別具風味,都稱得上鄉村旅游的好去處;又如,路亭村的文官下轎、武官下馬的祭祀文化,丁字街的紅色文化,九嶷山黃家大院的建筑文化,可謂博大精深、奪人耳目,引人遐思。但由于對接市場傳播不夠,出了永州市知道的人就很少了,“門前冷落鞍馬稀”也就不足為奇。

三、全縣傳統村落保護和利用的對策和建議

保護和利用好傳統村落不可再生的歷史文化遺產和潛在的文化旅游資源,將其培育成傳統文化與現代文明有機結合的具有地方特色的旅游文化,不僅是推進“美麗鄉村”建設的應有之義,也是實施“鄉村振興”戰略的重要內容。面對xx即將到來的“高鐵時代”,以保護和利用好傳統村落為切入點準備好旅游“大餐”,刻不容緩。為此,我們提出以下對策和建議:

1.加強組織領導,完善工作機制。一是成立組織機構。傳統村落的保護利用工作關鍵在于強有力的領導,各部門形成整體合力。為此,xx縣應成立由縣政府領導掛帥,住建、文化、旅游、國土、文物等部門組成的傳統村落保護與利用工作領導機構,并在各鄉鎮、街道確定一名兼管員,負責傳統村落保護與利用的對接工作,統籌行使傳統村落保護利用職責,解決這項工作有組織管、有人管的問題。二是建立健全制度。早在2014年,住建部、文化部、國家文物局、財政部就以建村(2014)61號印發了《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》。該《意見》對傳統村落保護在指導思想、基本原則和主要目標,主要任務、基本要求、保護措施,組織領導和監督管理,中央補助資金申請、核定與撥付等六個方面予以了明確。因此,我們應根據本縣實際,制訂出臺相關制度,使傳統村落的保護有章可循。三是制訂發展規劃。象制訂“國民經濟和社會發展計劃”一樣,縣里應根據全縣傳統村落的現狀,拿出一個5-10年的保護和利用規劃,確保這項工作有序推進。當前,首先要把“傳統村落保護和利用”工作納入全縣鄉村振興的規劃之中,并作為一項重要內容推動實施。

2.加大宣傳力度,形成保護共識。xx縣的傳統村落蘊含著豐富的文化旅游資源,也蘊含著巨大的經濟增長潛力。當務之急應廣泛深入地宣傳保護的重要意義,推動全社會形成“保護傳統村落就是保護文化旅游資源,就是保護生產力,就是發展經濟”的共識。一是加強法律法規宣傳。要深入宣傳新修訂的《中華人民共和國文物保護法》及其《實施條例》和《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》,增強全社會的保護意識和法制觀念。這“一法一條例一意見”要以永久的形式至少懸掛在已入選和待入選的傳統村落里顯目的地方,比如村委會或村宗祠門口的墻上。二是加強正面典型宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、微信、微博等新聞媒介,對傳統村落的保護和利用工作做得好的集體和個人進行廣泛而深入的宣傳,通過典型示范,加強正面引導。三是開展主題活動宣傳。結合縣里的“鄉村旅游節”,每年選取一個主題、選取一個村落開展保護和利用傳統村落的宣傳活動,在全社會營造“保護傳統村落,村村人人有責”的濃厚氛圍。

3.堅持多措并舉,強化保護扶持。對傳統村落的保護和利用應該采取政府扶持和社會參與兩條腿走路的方式。就政府層面,要加大對傳統村落保護和開發的投入,既要組織相關職能部門向上申請專項保護資金,又要統籌整合財政項目資金。要設立古村落保護與開發專項經費,對傳統村落的開發利用實行專項補助;對于傳統村落保護區內的按原貌修繕房屋的村民,可參照縣里鄉村風貌改造的做法實行以獎代補,調動老百姓自我保護的積極性。就社會層面,要建立社會多元化投入的資金籌措機制,可設立傳統村落保護和利用基金,向社會各界募集資金,鼓勵企業、民間團體、社會賢達等共同參與保護和利用工作;也可試點采取股份制的形式,通過村民將其所有的古建筑租賃或入股,吸收社會各方合力推進,共同參與傳統村落的保護、經營。在這一點上,貴州雷山縣的做法值得我們借鑒。為了使西江千戶苗寨的保護和利用相得益彰,2008年的貴州省旅游產業發展大會后,他們制定出臺了《西江千戶苗寨文化保護評級獎勵辦法》。這個“辦法”以“人人都是文化主人,個個參與文化保護,家家成為民俗博物館,戶戶都是文化保護場所”為落腳點,積極探索“景區集中管理,家庭分散保護”的運作機制,建立起了“全面普查,完整保護,鎮村復查,兌現獎勵”的長效管理機制,特別是他們的民族文化保護發展共享機制“含金量”高:一是每年從景區門票收入中提取18%的份額作為民族文化保護獎勵經費。2017年就發放獎金額為x萬元。二是“人人有份,戶戶受益”。按照“辦法”的規定,文化保護獎勵費的發放以戶為單位,受益多少取決于吊腳樓保護的程度和家庭人口數。2017年戶均約為x元。三是文化保護費發放有嚴格的流程,且多主體參與。每年分上下半年各發放一次,全程都有村民代表參與和監督。在獎勵辦法的帶動下,西江苗寨傳統文化彰顯出現代的魅力,村民文化自覺意識不斷高漲。從2008年,西江苗族博物館建立起有20多戶家庭博物館掛牌;村寨連續打造出了“古歌堂”、“鼓藏堂”、“刺繡坊”、“銀飾坊”、“米酒坊”等20多個苗族文化點。到2017年,西江苗寨游客接待量超過x萬人次,旅游綜合收入超x億元,分別比2008年增長了7倍和49倍;在西江苗寨注冊登記的各類經營主體超過了1000多家,涉及“吃、住、行、游、購、娛”等旅游開發完整的產業鏈;通過景區帶動,不僅解決了周邊村寨x多名村民的就業,還帶動了附近20多個村寨養殖業、種植業的發展,對縣域經濟產生了積極的促進作用。

4.挖掘文化內涵,彰顯文化特色。傳統村落的最大魅力在于那種穿越時空傳遞過來的文化氣息,村落文化如果消亡了就不能再生了,必須高度重視村落文化的挖掘與傳承。開展好這項工作,既是保護的需要,更是利用的關鍵。當前,當務之急的一件事,就是要組織專人把傳統村落里那些真實的、生動的、口耳相傳的動人故事記錄整理出來。只有把那些最具特質的鄉村文化通過挖掘展示出來,才能形成“看點”和“賣點”,才能提高利用的效果,進而更好地反哺保護、實施保護。在這一點上,貴州從江縣的做法值得我們仿效。他們圍繞傳統村落的利用,打造了三個“七”的旅游品牌,即神秘有趣的‘七個一’:“一首歌”(小黃的侗族大歌)、“一支槍”(芭沙苗寨成年男人每人都配槍)、“一片田”(加榜梯田)、“一座樓”(增沖鼓樓)、“一副藥”(瑤浴)、“一棵草”(換花草)、“一碗茶”(油茶);美味的“七個香”:香禾、香豬、香雞、香羊、香鴨、香牛、香辣;獨具特色的“七星侗寨”:美食侗寨“鑾里”、斗牛侗寨“銀良”、水磨侗寨“平求”、巧手侗寨“高增”、相思侗寨“岜扒”、農耕侗寨“占里”和大歌侗寨“小黃”。正是由于他們注重了深度挖掘傳統村落的文化內涵,構建了一個個獨特的文化品牌,所以從江擁有“七張名片”——“世界非物質文化遺產”的侗族大歌、“全球重要農業文化遺產”侗鄉稻魚鴨復合系統、“中國雙擁模范縣”、“中國民間藝術文化之鄉”、“中國香豬之鄉”、“長壽之鄉”和“中國侗族大歌之鄉”,進而形成了強大的吸引力,“千里迢迢去從江,三五天里游從江”已成常事。

5.注重點面結合,突出開發重點。根據xx縣的實際情況,目前對傳統村落的保護可注重“面”,但開發和利用可突出“點”。而在布點上,又可“南北呼應,連片開發”。一是打造“下灌—久安背—路亭”傳統村落群。這幾個村鄰靠九嶷山風景名勝區,依山傍水,風景秀麗。其間不僅有悠悠的灌溪河、茂密的“原始次生林”、美麗的“十里畫廊”,還有“云龍坊與王氏墟堂”、“久安背翰林祠”兩處“國保”,自然資源和文化資源極其豐富,相距又近,極適合連片開發和利用。尤其是下灌村飄浮于冷江與灌溪之上,山水相連,風光旖旎,龍騰虎躍,無論站在哪里都是一幅畫;再加上1600余年的悠久歷史,演繹了眾多神奇傳說和民間故事。狀元樓、廣文橋、洗墨池、四方井、石龜山等等,樁樁都是故事,處處都是文化。二是打造“琵琶崗—貓仔凼—小桃源”傳統村落群。這一片的傳統村落保護好,距離近,且各有特色,名字也很形象,容易讓人浮想聯翩。在開發利用上可遍栽果樹,群養動物,讓游客爬山越嶺感受運動的愜意,摘取琵琶感悟豐收的喜悅,置身桃林領略“世外桃源”的怡然,逗玩貓、鳥感覺人與自然的和諧;信步街巷感慨文化的穿越。

6.引進戰略投資者,提升利用實效。所謂戰略投資者,就是指具有資金、技術、管理、市場、人才優勢,能夠促進產業結構升級,增強企業核心競爭力和創新能力,拓展企業產品市場占有率,致力于長期投資合作,謀求獲得長期利益回報和企業可持續發展的大企業、大集團。再說通俗一點,就是能立足一個產業或行業的前沿,想常人之所未想,見常人之所未見,謀常人之所未謀,引領時代潮流,成為產業或行業發展先驅和龍頭的投資者。這樣的投資者,不僅能拓寬發展渠道,提升發展水平,而且能夠促進產業或行業做大做強做優。因此,在傳統村落的利用上,要想把資源轉化為資本和資金,就必須致力引進戰略投資者。在這一點上,湘西鳳凰縣的成功做法值得我們學習。2001年10月14日,鳳凰縣人民政府與黃龍洞投資股份有限公司簽訂《湖南省鳳凰縣八個旅游景區(點)經營權轉讓合同》,以9.36億元的合同金額出讓鳳凰縣八大景點50年經營權。依據合同,以經營開發鳳凰八大旅游景區(點)為主的鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司于2002年1月1日正式經營,法人代表是葉文智。十六年來,葉文智和他的團隊大手筆投入:僅前三年的營銷投入就達1.4億多元,2015年又斥資1.8億元打造了風情萬種的大型山水實景劇《邊城》;大智慧策劃:提煉出了“為了你,這座古城已等了千年”這樣情動人心的宣傳主題,組織了“世界圍棋巔峰對決賽”、“天下鳳凰聚鳳凰”等多個吸人眼球的營銷活動,極大地推動了鳳凰旅游業乃至縣域經濟快速增長,游客接待量由2001年的57萬人次增加到2017年的1510.02萬人次,旅游產業經濟收入由2001年的7430多萬元提升到2017年的141億元。實踐證明,鳳凰縣人民政府和鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司的堅誠合作與堅辛付出得到了豐厚的回報。之所以能如此,按照葉文智的話說,就在于他們“在旅游產品和旅游目的地規劃和建設中,有創意,有手法,有眼光,有情懷地傳承這些文化遺產并創造出新的東西留給后人”。

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